“承兑汇票作为票据业务的一种，是1995年《商业银行法》规定的商业银行经营范围内的业务，当时主要是为了增加企业资金流动性、解决企业资金周转困难而采取的临时性措施，在那个时候也确实起到了显著成效。”全国人大代表、江苏万顺机电集团有限公司董事长周善红向中国城市网记者表示，但是，现在的实际应用效果却不尽如人意。

全国人大代表、江苏万顺机电集团有限公司董事长周善红

周善红指出，承兑汇票成本高。现实中承兑汇票使用的成本已经达到拖垮中小企业的地步。这其中包括时间成本和财务成本。承兑汇票到期一般至少半年，太长的承兑期限导致企业资金周转周期滞后；有很多汇票到期后并不能立马承兑，由此产生了拖延时间成本和沟通成本；如果承兑汇票提前贴现，还需要支付利息……眼下中小企业面临的最为直接的问题是，大企业付货款几乎都是承兑，而中小微企业购买材料、发放工资、交纳税金、支付利息等等却需要现款，于是就会产生承兑汇票贴息等费用，这无疑就直接盘剥了企业的利润。

“承兑汇票现象乱。”周善红告诉记者，现如今市场交易中，如果上游企业手里同时持有现金和汇票，肯定会优先选择用汇票进行付款。对于资本雄厚的中、农、工、建四大行和央企国企来说，按期承兑汇票可能性相对较高，但是一些小银行和小企业的承兑汇票往往到期后还要拖延。以商业承兑汇票为例，它的结算时间较长，纸质的商业承兑汇票期限最长可以达到6个月，而电子商业承兑汇票的期限则更长，最长可以达到1年，远远大于应收账款的正常周转期限。尤其现在的市场变化幅度很大，企业的财务状况受到诸多因素影响，当持票人在短期难以贴现时，可能会造成资金断流，而承兑人在了解这些状况后，很有可能到期不予承兑，这大大增加了拖垮中小微企业的风险。

“承兑汇票贴现业务无法解决急需的现金需求。”周善红认为，2020年由于疫情的影响，许多企业倒闭，其实很多民企认为中小企业的危机并不是疫情，而是来自于被大企业长期严重拖欠货款而产生的困境。从流通角度来看，虽然承兑汇票能够办理贴现，但因为办理手续需要时间，还因为过程繁琐和效率低等原因，短期内根本无法收到现款，因而并不能解决企业急需资金。

“银行金融机构成为最大受益人。”周善红说，由于银行要求开具银行承兑汇票的企业必须在银行存有相同金额的存款。这给企业资金周转没有带来任何好处。而金融企业无需存款作为支撑即可发行银行承兑汇票。显然，银行承兑汇票已经变相成为了银行向企业“索取”利润的工具。

鉴于以上承兑汇票的种种弊端，他建议：逐步取消承兑汇票的使用和流通，可分为三个阶段。

第一阶段严格落实《保障中小企业款项支付条例》的执行，有助于形成一个公平竞争的市场环境，肃清大企业拖欠货款支付的不良恶习，让中小企业资金紧张的状况得到根本缓解，保护其在市场交易中的地位。

第二阶段四大国有银行及大型企业率先减少发行承兑汇票及降低贴现率，给予更多的中小微企业一定的实惠，以有利于营造良好的中小微企业生存发展空间。

第三阶段停止银行承兑汇票及商业承兑汇票的增发，在已发行的承兑汇票持有到期完成承兑后不再开具新的承兑汇票。经过前两个阶段，很大程度已在全社会范围内形成了较为良好的营商环境和信用体系，此时在全国范围内停止承兑汇票的增发，就大大降低了因取消承兑汇票而可能导致直接拖欠货款的可能，从而提升中小微企业在交易中的地位和主动权。