2020年中国总和生育率仅为1.3，比日本更低，全年仅出生1200万人，出生率创有记录以来最低水平。有证据表明，2021年生育率进一步降低到1.1左右。如果再不出台相关生育政策，中国毫无疑问将在几十年内成为老龄化程度和人口萎缩最严重的国家之一。中国人口老龄化、少子化现象必将会影响经济增长潜力、创新活力、抚养负担、民众幸福指数乃至民族复兴。

浙江省为了更好促进人口长期均衡发展，适时修订《浙江省人口与计划生育条例》，并于2021年11月25日，在浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议通过，于同日公布施行。

对此，全国人大代表、浙江省皮肤病医院监察室主任兼上柏住院部名誉护士长潘美儿分析称：“从目前调研的情况来看效果不明显，主要原因无非是个人没精力也没钱、教育医疗住房成本高等，只有大力从根本上解决上述问题，才能跳出‘低生育率陷阱’。”

在潘美儿看来，定期的现金补贴对于生育的影响有正向作用。因此，她建议加快构建生育支持体系，当前最重要的是由中央和地方政府设立“鼓励生育基金”。设计可以参考棚户区改造工程和央行碳减排支持工具，从根本上解决地方政府没钱、企业和个人负担过重的问题，支持生育家庭现金补贴、个税抵扣、企业所得税减免、购房租房补贴、建设托儿所等，让“鼓励生育基金”落地见效。

一是实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策，覆盖从怀孕保健到18岁或学历教育结束。

二是加大托育服务供给，增建托儿所，大力提升0-3岁入托率从目前的4%提升至50%，并对隔代照料实行经济鼓励。

三是进一步完善女性就业权益保障，并对企业实行生育税收优惠。

四是加强保障非婚生育的平等权利。

五是加大教育医疗投入，以人地挂钩和金融稳定构建长效机制，实现房价长期稳定，降低抚养直接成本；对生育家庭实施购房补贴，通过按揭利息返还或房价打折进行补贴。