数字人民币试点推进已列入我国中长期发展规划，并成为数字经济时代治理体系和治理能力现代化的重要内容。经过两年多的努力，数字人民币试点已进入攻坚克难的深水区。结合近期对试点情况的深入调研，全国政协委员，陕西省高级人民法院副院长巩富文建议，在下一步的数字人民币试点工作中，应坚持“场景导向”“创新导向”“实效导向”。

巩富文表示，首先，应坚持“场景导向”。

一是应加大数字人民币政府场景开放力度。实现数字人民币政府端场景应用是数字人民币试点测试的关键内容，是对数字人民币法定货币本质属性和无限法偿性的官方明确肯定，对普及公众认知、促进企业认可具有不可替代的示范引领作用；试点过程中，受一些政府部门思想认识不到位及管理政策限制，公众关心的公共服务类场景开放不够，试点场景推进较难，影响了试点工作的整体效果；建议面向数字人民币试点机构积极开放政府场景，加大社保、住房公积金、税费等政府缴费平台和交通、医院、水电气暖等民生服务窗口数字人民币试点的政策支持。

二是应加快数字人民币高频场景建设速度。拓展数字人民币高频场景是加快试点推进的重点内容，是积聚数字人民币试点推广势能、潜在交易动能，实现数字人民币数字经济赋能的重要支撑；将数字人民币特色优势与连锁商超、生活街区等高频场景支付需求有机结合起来，通过加快高频场景建设和拓展速度，营造数字人民币交互的浓厚氛围，为促进公众频繁接触了解并提升数字人民币使用意愿创造有利条件。

三是应丰富数字人民币特色场景应用维度。数字人民币具有“支付即结算”“账户松耦合”“可控匿名”“支持双离线”“可编程性”等特有优势；应充分发挥试点机构引领作用，不断激发市场活力，有序吸纳更多有意愿、有能力的市场主体参与到丰富数字人民币特色场景的维度中来；在提升效率维度方面，探索政府专项资金监管、企业合同执行等方面的“智能合约”应用特色场景；在促进公平维度方面，探索服务“三农”、弥合弱势群体“数字鸿沟”等方面的硬件钱包特色场景；在应急管理维度方面，探索“双离线”支付特色场景等。

其次，应坚持“创新导向”。

一是加快金融普惠创新。应立足数字人民币作为法定货币的普适性，以及“乡村振兴”战略和适老化服务的应用需求，借助数字人民币的特有优势，充分激发其在金融普惠方面的潜力，助力解决“三农”领域和老年人群体的痛点难点堵点问题，加快实现数字人民币在特殊领域和群体的普及。

二是稳步探索跨境应用创新。在数字经济时代，数字人民币跨境支付将是必然趋势；数字人民币跨境支付试点创新应未雨绸缪，建议立足“一带一路”在中欧班列“长安号”上开展闭环式数字人民币应用试点，为数字人民币跨境支付探索有效路径。

再次，应坚持“实效导向”。

一是应坚持“量”“质”结合。目前，数字人民币钱包、落地场景等数量指标远超试点预期，但与公众实际感受存在较大差距；多数试点机构受“抢市场”“重考核”思想主导，造成场景开发中普遍存在“重城市轻农村”“避难就易”的问题，将主要力量集中在城市场景和易推广人群，而在农村地区和老年人等特殊群体应用场景的研究、设计和开发上，投入力量相对偏少，取得实质性突破较少；应坚决摒弃重量不重质的思想，杜绝任务摊派、过度营销等推广模式，做到用户、场景、交易协调增长。

二是应重视宣传普及。数字人民币属于新生事物，由于前期的保密管理要求，公众对数字人民币的研发背景、概念定义、使用方式、试点情况等知之甚少，也在一定程度上影响了试点效果；在今年试点推进提速的背景下，应重视数字人民币宣传普及，充分利用各种传统媒体和新媒体，向社会公众广泛普及数字人民币知识，提高数字人民币的认知度和接受度，让数字人民币落地场景真正用起来、活起来。