“尽管国家及地方围绕托育工作出台了相关政策，但由于托育工作处于方兴未艾的发展阶段，基础建设弱，整体规模建设起步晚，区域发展极不平衡，特别是经济欠发达地区托育机构建设还是一片空白。”全国人大代表、四川省广元市人大常委会副主任吴桂华向中国城市网记者表示，由该行业服务对象的特殊性决定，托育行业在生活、教育、安全等各方面都比学前幼儿教育要求、标准更高，加之托育成本逐年增高，特别是受疫情影响，造成托育机构运行困难重重，很多处于亏损状态，加大了托育服务供给与实际需求不匹配程度，由此而引发很多矛盾。

经相关调查后，吴桂华发现，随着全面三孩政策的出台，家庭对于托育服务的需求越来越强烈，这在职场父母、农民工家庭中表现尤为突出，经济、时间挤压使这些家庭迫切需要专业规范的托育服务。但装修、师资、课程等方面的运营成本，使现有托育机构收费普遍偏高，定价在每月3000元左右或更高。入托费用的支出增加了子女养育成本，对普通家庭来说更是不小的经济负担，无形中制约了家庭实际生育的意愿和能力，影响了三孩政策的落地。

她建议大力推动普惠性托育机构发展。根据托育机构的托育年龄、人员数量、班额规模等，在财政支持、人才培养等方面制定普惠性补贴政策，根据不同类型的托育机构设置不同比例的差异化财政分担机制，中央财政要加大对经济欠发达地区托育机构建设的支持，各级政府要将托育工作纳入民生工程，规范普惠托育要求，引导托育机构广泛参与普惠项目，激发市场活力，满足社会需求。

她也注意到，托育主要对象是3岁以下的婴幼儿，家长对托育机构照护服务质量要求很高，但目前各类托育机构在资质标准、场地环境、卫生健康、安全管理、师资配备等方面良莠不齐，差距较大。特别是保教人员兼顾了育婴师、幼教师、医护师三者的综合特点，虽有培训要求但缺乏统一规范、专业具体的评估、考核标准等，且保育人员流动性大，保障体系不完整，在一定程度上影响了服务质量提高。

对此，她建议逐步完善托育机构相关配套政策。卫健、教育、市场监管、安检、环保等部门就托育机构的场地设施、安全管理、教育教学等尽快出台统一的具体标准要求，完善机构准入、注册、备案制度，严格规范托育机构建设国家标准，净化托育市场，强化机构规范管理，同时完善保育人员社会保障体系，促进行业健康有序发展。

吴桂华指出，顶层设计与地方落实之间尚有差距。国家层面虽然出台了很多政策，但在落实时“一地一策”，缺乏统一标准，一些地方存在幼儿园托班和商业托育两种营业执照、两种准入标准的现象；而一些地方在人员上岗、课程设置、卫生安全防控等方面将托育机构与幼儿园同等对待。

因此，她建议打通有关政策之间的关联部位，在场地租赁、税收减免、水电气价格等方面给予托育行业发展大力支持，比如对办托的企事业单位在税收等方面给予一定优惠；推动商业+社区联合办托，在土地规划等方面给予一定支持等。