“时间银行”互助养老模式是指志愿者通过为有需要照顾的老人提供服务并储蓄时间。当其年老需要帮助时，再从银行提取时间以获取他人相应服务量。通过这种方法，可以把不同年龄者特别是低龄健康老人动员起来实现服务互换，最大限度地发挥人力、物力和财力资源作用，化解养老供需矛盾，助推养老服务业的发展，构建更加完善的养老服务链条。

现阶段，我国已经进入人口老龄化社会，积极应对人口老龄化已经成为我国的一项长期战略任务，目前，我国存在养老服务需求大幅增长，养老服务支付能力不足，公共养老服务供给有限，社会化服务价格水平较高等问题。

为构建更加完善的养老服务链条，全国人大代表、广东省惠州市委常委、宣传部部长黄细花提出三点建议：首先，制定“时间银行”的管理制度机制。由民政部门牵头，老龄委、文明办、残联、妇联、共青团、志愿者协会和其他社会工作组织等共同参与，通过培育和扶持老年人志愿服务组织，推广养老志愿服务“时间银行”“互助服务”“服务转换”等有效形式，倡导、激励低龄健康老人与空巢、独居、失独、残疾老年人结对，开展“以老助老”志愿服务活动。

其次，网上网下广泛开展宣传，提高社会公众知晓率、参与率和支持率。由中宣部、各类媒体和社会组织通过网上网下广泛开展宣传，引导更多的低龄老年人参与到基层养老照护服务各类组织中，使零散的公益助老活动组织化、制度化、常态化，让更多的老年人走出家庭，融入社区，寻找快乐。

最后，积极推进“时间银行”信息化建设。顺应“互联网+养老”和大数据发展趋势的客观需要，由民政部、中央文明办推动实现全国养老志愿服务数据信息互联互通、统一汇集、共享应用；广泛号召有志愿服务意愿的“年轻老人”在系统中注册为志愿者，报名参加养老志愿服务活动；积极引导广大志愿服务组织依托系统进行志愿者招募注册、开展志愿服务项目活动，通过全国志愿服务信息系统实现志愿服务供需对接，不断扩大系统使用的社会覆盖面；也可开发方便手机应用的“时间银行”小程序服务管理平台。