推进湘赣边区域合作示范区建设，是湘赣两省贯彻实施中部高质量发展战略、深化省际交界地区合作、促进区域协调发展的重大举措，已得到湘赣两省各方面的高度认同。湘赣红色旅游协作是推进湘赣边区域合作示范区建设的重要内容。近年来，湖南与江西加强区域红色旅游合作，成立了“韶山、井冈山旅游战略合作联盟”，共同建设湘赣边无障碍旅游区，举办了中俄红色旅游合作交流系列活动暨首届湘赣边红色旅游节，发布了“穿越湘赣边·重走秋收路”等红色旅游精品线路。两省签署了《湘赣边红色旅游合作框架协议》，联合打造全国红色旅游融合发展创新区。但是也存在府际协作不畅、体制机制制约、品牌建设乏力等现实问题需要克服。
一、湘赣红色旅游协作的资源基础和重大意义
区域旅游协作是区域范围内不同地区之间的经济主体,从各自的利益出发,依据一定的协议章程或合同,自愿进行的协作性和互利性的旅游经济活动,是一种自利性与互利性相统一的协作关系,区域旅游协作在更多意义上是一种经济行为,属于区域经济协作的范畴。如果从协作内容的角度对区域旅游协作下定义，区域旅游协作就是以区域相邻与接近性、旅游资源与社会经济相对一致性和差异互补性、线路贯穿与畅通性等原则为基础,合作各方共同编制旅游规划,共同建设旅游基础设施,共同进行旅游产品的开发与客源市场的开拓,共同进行旅游产品的宣传与促销,共同营造旅游形象和旅游环境,以及实行旅游企业的联合经营管理等,以实现区域旅游业的健康可持续发展。红色旅游是以中国共产党领导人民在革命和战争时期建树丰功伟绩所形成的纪念地、标志物为载体，以其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，组织接待旅游者开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动。发展红色旅游是一项社会系统工程, 是具有政治、文化、经济多重意义的一项带有鲜明中国特色的新创举。
湘赣红色旅游协作有资源基础。红色资源，是指中国共产党领导下，在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代所形成的具有历史价值、教育意义、纪念意义的下列物质资源和精神资源。湘赣均是红色资源大省。新修订后的《全国红色旅游经典景区名录》发布全国红色旅游经典景区300处名录，其中湖南14处，江西11处。
湖南省红色旅游经典景区包括：
（1）湘潭市韶山市毛泽东故居和纪念馆
（2）长沙市红色旅游系列景区(湖南第一师范学校旧址，中共湘区委员会旧址暨毛泽东、杨开慧故居，宁乡县花明楼刘少奇故居和纪念馆，浏阳市文家市镇秋收起义会师旧址纪念馆，长沙县杨开慧故居和纪念馆，岳麓山景区，何叔衡、谢觉哉故居，湖南雷锋纪念馆)
（3）湘潭市湘潭县彭德怀故居和纪念馆
（4）岳阳市红色旅游系列景区(平江县平江起义旧址，汩罗市任弼时故居，华容县湘鄂西革命根据地)
（5）郴州市红色旅游系列景区(宜章县湘南暴动指挥部旧址，桂东县“三大纪律六项注意”颁布旧址，汝城县湘南起义汝城会议旧址)
（6）衡阳市衡东县罗荣桓故居、毛泽建烈士纪念馆
（7）张家界市红色旅游系列景区(桑植县贺龙故居和纪念馆、刘家坪红二方面军长征出发地)
（8）湘西土家族苗族自治州永顺县湘鄂川黔革命根据地旧址
（9）湘潭市湘乡东山学校旧址
（10）怀化市红军长征通道会议旧址
（11）衡阳市南岳忠烈祠
（12）怀化市芷江县中国人民抗日战争胜利芷江受降旧址、飞虎队纪念馆
（13）株州市红色旅游系列景区(茶陵县工农兵政府旧址，炎陵县红军标语博物馆)
（14）浏阳市胡耀邦故居和陈列馆
（15）永州市李达故居、何宝珍故居、蒋先云故居、唐生智故居
（16）永州市道县陈树湘党性教育基地，零陵区红六军团指挥部遗址
江西省红色旅游经典景区包括：
（1）南昌市红色旅游系列景区(南昌八一起义纪念馆，方志敏纪念馆，南昌新四军军部旧址，江西革命烈士纪念堂)
（2）赣西红色旅游系列景区(萍乡市、宜春市铜鼓县、九江市修水县秋收起义纪念地系列景点，萍乡市安源路矿工人运动纪念馆;宜春市万载县湘鄂赣革命根据地旧址，上高县抗日会战遗址;新余市罗坊会议纪念地)
（3）井冈山红色旅游系列景区
（4）赣州市、吉安市、抚州市中央苏区政府根据地红色旅游系列景区
（5）上饶市上饶集中营革命烈士陵园
（6）赣东北红色旅游系列景区(上饶市横峰县闽浙皖赣革命根据地旧址群，玉山县中国工农红军北上抗日先遣队纪念馆，铅山县石塘镇新四军整编旧址;景德镇市浮梁县新四军瑶里改编及程家山旧址，乐平市红十军建军旧址，赣东北革命委员会旧址，方志敏旧居)
（7）吉安市红色旅游系列景区(东固革命根据地，永新三湾改编旧址，泰和县马家洲集中营，遂川县工农兵政府旧址)
（8）九江市红色旅游系列景区(庐山会议旧址及领袖旧居群，98 抗洪精神教育基地，共青城创业史陈列馆，八一起义策源地暨叶挺九江指挥部旧址纪念馆)
（9）赣州市红色旅游系列景区(宁都县中央苏区反“围剿”旧址及纪念馆，大余县南方红军三年游击战旧址及纪念馆)
（10）南昌市新建县小平小道陈列馆
（11）吉安市永新县湘赣革命根据地中心旧址
区域协作是世界经济发展的一大趋势, 经济学将其解释为:各个不同的地方利用地域和地缘优势, 联合组建一些大小不一、形式不同的经济合作组织或经济共同体, 以实现区域内各国各地经济的相互依存、优势互补与共同繁荣。从旅游学的角度, 我们把区域协作定义为:不同的旅游目的地利用地域和资源优势, 联合组建某些共同管理机构, 打造有利于双方旅游业发展的旅游产品, 从而实现资源共享, 优势互补。加强红色旅游区域协作, 谋求区域间红色旅游的协调发展具有深刻的现实意义。
一是更好满足人民对美好生活向往的需要。旅游是一种综合性的空间消费。通过旅游, 人们借助于从居住地向旅游目的地流动这一空间变换来实现体验新事物的愿望。它是一种在异地的综合性消费方式, 既包括物质方面的消费, 也包括精神方面的消费, 是满足旅游者在旅游活动中对购、住、食、行、游、娱各个方面需求的消费。旅游产品的综合性决定了旅游者所到的各个旅游目的地必须加强合作。旅游产业的产业关联性很强, 这也要求旅游目的地必须加强区域合作, 推动本产业与其他产业的共同发展市场的发展, 要求红色旅游必须打破地区和部门之间的垄断与限制, 集中人力、物力、财力在平等互利的基础上对红色旅游资源进行整合, 进行有效合理的开发, 把旅游业做大和做强。红色旅游将中国的传统美德和艰苦奋斗的革命精神贯穿于游览之中, 将革命历史、革命传统和革命故事通过旅游活动传输给游客, 这是传播先进文化的一种有效形式, 能给人以心灵震撼、精神激励和思想启迪。江西和湖南两省通过区域合作打造的红色旅游精品, 能够更好地满足人民对美好生活的向往。
二是经济社会协调科学发展的需要。红色旅游具有三大功能, 即教育功能、政治功能和经济功能。江西和湖南都处于经济欠发达的中部地区, 两省还有很多革命老区经济社会发展比较滞后。通过红色旅游区域合作可以将地区政治优势有效地转化为经济优势, 形成地区发展的新的经济增长点。湖南，2016年，主要红色旅游区（点）接待国内外旅游者9200万人次，实现红色旅游收入550亿元。2017年达630亿元，2018年750亿元， 2019年，接待旅游者1.4亿多人次，实现红色旅游收入1300亿元。江西，2020年，红色旅游年接待规模达到2.4亿人次，红色旅游综合收入达到2500亿元。红色旅游成为了旅游产业的重要增长点。可见, 开展红色旅游能够实现社会主义市场条件下经济效益与社会效益的结合, 物质财富和精神财富的增长, 从而实现地区经济社会协调发展。
三是提升旅游竞争力的需要。江西和湖南两省的红色旅游资源十分丰富且各具特色。江西的人文景观以革命纪念地旅游资源占绝对优势, 而湖南的人文景观多以领袖人物的故居和纪念地占绝对优势, 这种差异性决定了红色旅游产品开发上的互补性。江西和湖南两省迫切要求消除各种障碍, 联手打造区域旅游品牌, 加强旅游资源的整合力度来实现市场共享、基础设施共享、品牌共享和信息共享。赣湘两省区域旅游合作有利于红色旅游竞争力的提升。近年来，湖南、江西两省政府高位推动，把发展红色文化旅游作为推动湘赣边区域合作示范区建设的重要内容。红色旅游合作发展取得新突破。
2019年5月，推进湘赣边区域合作示范区建设第一次联席会议在南昌召开，审议了湘赣边红色文化旅游合作方案，确立了两省发展红色文化旅游的机制。同年6月初，湘赣两省文化和旅游厅在江西签署《湘赣边红色旅游合作框架协议》，推动组建湘赣边红色文化旅游共同体，联合打造湘赣边红色文化旅游融合发展创新区。同年6月底，湘赣两省文化和旅游交流合作暨湘赣边红色文化旅游推介会在长沙举行，湘赣边红色文化旅游共同体成立。平江县、醴陵市、攸县、茶陵县、浏阳市、铜鼓县、修水县、万载县、袁州区、上栗县、湘东区、安源区、安仁县、炎陵县、桂东县、汝城县、宜章县、芦溪县、莲花县、永新县、井冈山市、遂川县、上犹县、崇义县24个县市区，建立起更加密切的交流合作关系，推动湘赣边红色文化旅游合作共赢。2020年7月，湖南红色旅游文化节期间，"重走长征路，穿越湘赣边"活动启动，许多游客特别是中小学生踏上红色之旅，寻访革命足迹。8月以来，"湖南人游江西"系列活动相继走进宜春明月山、萍乡武功山，"湖南如此多娇"与"江西风景独好"强势抱团，共促文旅市场复苏繁荣。11月14日，湖南省人民政府、江西省人民政府将在长沙联合举办2020中国红色旅游博览会主会场活动，开启湘赣红色文化旅游合作新篇章。两省文化旅游交流合作频频，相继举办了4次湘赣边红色文化旅游推介会，规划推出了1条湘赣边乡村振兴红色旅游经典线路和5条分支线路，串联两省9个县市，沿线辐射70个乡镇，覆盖101个贫困村和100个景点。
湘赣红色旅游合作的"蓝图"正在变为"施工图"，迈向高标准高频率的合作交流、项目推动阶段，互联互通的湘赣边红色旅游环线正在形成。红色旅游资源是不可再生资源, 在开发的过程中, 面临着旅游资源的利用、保护问题和旅游生态环境承载力问题。只有加强区域合作, 合作开发共享旅游资源, 有效保护生态环境, 通过合理分散客流、减轻景区超载压力, 才能实现旅游的可持续发展。
二、湘赣红色旅游协作的主要困难
1.合作务虚多于务实
一是将合作愿望变成合作行动不够。部分活动仍停留在重形式、重研讨、重宣言、重宣传阶段，向重落实、重操作、重实际、重实效发展不够。比如两省文化旅游交流合作举办了5次湘赣边红色文化旅游推介会。但是缺乏具体的、可操作的、实实在在的政策、措施和手段。与普遍形成区域旅游合作共识的情形相比，实际运作中依然存在实效发展不够的问题。
二是湘赣红色旅游协作还停留在较低层次。首先，基本是地方省份或县市的自发行为，缺乏来自更高层面的引导和参与，统筹协调力度有限。其次，绝大部分是宣传推介层面的协作，并未深入到共同开发、建设、保护和运营层面。
三是缺乏指导性法律规章制度。目前两省尚未出台区域红色旅游协作发展的相关法律规章制度，借鉴先进区域制定旅游区域合作法规的经验也有不足之处。
2.体制机制方面存在障碍
一是行政区划的制度障碍。行政区划对红色旅游协作的影响主要表现在两方面。首先，行政区边界上共生旅游资源存在归属权的争议，造成各行政区常常采取急功近利的开发行为，各自开发和经营自己管辖范围内的部分旅游资源，导致旅游产品重复建设，影响旅游资源的地域组合。比如。江西建立了湘鄂赣革命纪念馆，湖北建立了湘鄂赣边鄂东南革命烈士纪念馆，湖南也建立了湘鄂赣革命根据地纪念馆。这种对区域红色资源进行分割使用的行为，造成了红色旅游资源配置的一些不合理现象。其次，不同行政区同名旅游资源存在地位上的争议。比如红军长征始发地之争导致的重复建设。
二是利益协调的机制障碍。在湘赣红色旅游协作经济发展中，各行政区是作为一个利益集团和经济主体存在的，经济利益是其追求的最根本最重要的利益。这样, 湘赣两省政府可能会将经济效益作为最主要、最迫切、最现实、最具有显示度的行动指标，展开直接的利益竞争。地方利益被前置，从而导致区域分割，在一定程度上限制了湘赣红色旅游协作资源的整体开发。
三是管理体制的制约障碍。从湘赣红色旅游协作的现状来看,对湘赣红色旅游协作的管理政出多门、事权不分,各合作方组建的具有协作性质的共同协调机构只是一个半官方、半民间性质的组织,没有行政管理权;区域旅游协作经常在联合开发线路、联合促销等方面达成协议,但是在区域范围内组织起权威性的整体红色旅游协作规划的却不多。这些现象在一定程度上不利于充分发挥合作的作用,导致了对区域性红色旅游资源的开发利用缺乏总体规划与分工。
3.“湘赣红”区域文旅品牌建设乏力
一是品牌建设统筹力度不够。湘赣两省的红色旅游资源十分丰富且各具特色。江西的人文景观以革命纪念地旅游资源占绝对优势，而湖南的人文景观多以领袖人物的故居和纪念地占绝对优势，这种差异性决定了红色旅游产品开发上的互补性。湘赣两省迫切需要消除各种障碍，联手打造区域“湘赣红”红色旅游品牌，加强旅游资源的整合力度来实现市场共享、基础设施共享、品牌共享和信息共享。
二是旅游企业缺乏积极性。湘赣红色旅游协作基本上是政府主导型的，企业定位不清晰和角色边缘化是一个突出的问题。许多旅游企业对湘赣红色旅游协作和参与“湘赣红”区域文旅品牌建设合作采取了一种观望的态度，有些旅游企业虽碍于情面或迫于压力参与了合作活动，却往往缺乏自身的积极性、主动性和创造性。旅游企业是旅游经济运行的主体，是旅游产品和品牌服务的生产者、提供者，其积极参与不可或缺。
三是合作开发的旅游产品单一。红色旅游模式基本上都是瞻仰“故居+纪念馆+塑像”，形式比较单一，难以给游人留下深刻印象。一方面，景区建设、旅游产品等同质化现象严重，革命遗址、旧址、纪念馆等旅游产品的开发模式趋同，区域特色文化表现不明显；另一方面，红色文化旅游资源挖掘、产品开发不够、精品旅游路线不多，文化与旅游融合不深，景区规模化、品牌化、集约化发展水平不高，缺乏市场竞争力。与旅游相配套的吃、住、购、娱、学一体的产业链发展还不健全，无法有效吸引游客过夜游，经济带动能力不足。区域内旅游设施标识、标准尚未统一，停车场、公共厕所等公共服务设施不健全。且直通各景点之间的二级公路网不完善，未有效实现互联互通，制约了“湘赣红”区域文旅品牌共建。
三、加强湘赣红色旅游协作的对策建议
1. 务实推进湘赣红色旅游协作
一是落实《红色资源传承弘扬和保护利用条例》。推动湘赣区域红色资源传承弘扬和保护利用的协同发展，开展红色资源馆际交流、文艺创作、红色旅游等活动，加强红色资源共享共用，提升湘赣区域发扬红色传统、传承红色基因的整体水平。重点建设红色旅游数据库。以红色文化为灵魂，以湘赣革命老区遗址、纪念馆等实体景点为主题，以旅游信息服务为宗旨。建设内容主要包括湘赣红色旅游文献、图片、音视频集合、旅游信息服务等板块。红色旅游文献的内容囊括以革命老区旅游景点为中心的相关红色历史研究文献、地方志、风土人情、民风民俗、地文景观等；音图视频集合包括保存的图片、以在旅游景点拍摄、录制的音视频等，内容包揽先烈遗物、战斗用品的展示和讲解，景点、场馆的全方位拍摄和详细解说，以及战斗故事和革命英雄的专题片、红色文化讲座；旅游信息服务提供旅游热点、旅游演艺信息推送，旅游路线、旅游服务、游客流量查询等。
二是重点建设精品红色旅游线路。将丰富的红色旅游资源串联起来，包括伟人故里·红色潇湘路、不忘初心·重走长征路、神奇湘东·红色自驾之旅、湘赣红·二山红色铁路之旅、首倡之地·乡村振兴之旅、伟人风采·青年毛泽东游学之路等。其中，湘赣红·二山红色铁路之旅的主要安排：湘潭韶山（韶山毛泽东同志故居及纪念馆）--湘潭湘乡（湘乡东山学校旧址）--株洲醴陵（李立三故居）--株洲攸县（谭震林纪念馆）--株洲茶陵（茶陵县工农兵政府旧址）--株洲炎陵（炎陵县红军标语博物馆）--江西井冈山（井冈山革命博物馆及茨坪革命旧址群等井冈山红色旅游系列景区）。在韶山至井冈山的红色旅游红色专列设置“车厢课堂”，在“车厢课堂”里，开展“七个一”系列红色主题活动。“七个一”，即：重温一遍入党誓词、学习一篇中共党史、聆听一堂党课、宣讲一个红色故事、学唱一首红色歌曲、回味一顿红军餐、组织一场“颂党情、感党恩”主题征集交流活动。
三是建设新型湘赣红色旅游协作的智库。在湖南省委党校和江西省委党校建立湘赣红色旅游协作的决策咨询研究基地。根据工作需要可采取让研究基地参与湘赣红色旅游协作相关会议和重要活动，承担委托课题，了解决策者在想什么，需要什么，有针对性的进行决策咨询研究。创办湘赣红色旅游协作工作专报，定期向湘赣红色旅游协作协调小组领导和湘赣两省省委省政府有关领导以及有关部门呈送研究成果，让具有决策参考价值的对策建议直接进入决策咨询视野。针对发展中的重大现实问题举办高层论坛，召开研讨会，开办讲座。影响和推动政策的制定和执行。加强同媒体合作，通过组织专题采访、专栏文章、专家讲座解答大家关注的热点、难点、重点问题，扩大智库研究机构的影响力。
2.构建湘赣红色旅游协作运行机制
一是完善政府管理运行机制。第一，建立组织管理机制。建议中央政府加强对湘赣红色旅游协作的支持力度。利用长征国家文化公园建设的重要契机，提升湘赣红色旅游区域协作空间，建立“中央统筹、省负总责”的更为紧密的协调机制，建立制度化、高层次、常规性的协作机构。第二，建立法律约束机制。建立湘赣红色旅游协作的法律约束机制，规范湘赣红色旅游协作主体的权利与义务，约束参加协作主体的行为，明确参加协作的领域。第三，建立利益协调机制。对湘赣红色旅游各类资源进行资产评估，全面评价旅游资源在旅游发展中的地位。由政府组织专业评估机构明确利益相关者，按照规定的评估体系综合评估各类旅游资源，量化其使用价格，以显化旅游资源的资产价值。建立明晰的产权制度协调机制。将产权明晰化，把收益或损失明确到参加协作的各个主体，以旅游资源和资本为纽带，建立对旅游资源的有偿使用协调机制制度，以刺激资源的有效利用，提高效率。旅游企业、社区居民按照资源、资本、技术、管理、劳动等生产要素的贡献率进行分配，保证参与各方的合法收益。
二是构建以旅游企业为主体的运行机制。包括联合创新机制和建设规模扩张机制。加强旅游企业之间的合作。加大企业投资力度，共建合作或合资型旅游企业，共同开发红色旅游资源、设计红色旅游线路、形成序列的红色旅游产品。资金的投入要重点保证旅游基础设施与旅游专门设施的建设。
三是构建旅游行业协会运行机制。包括人文融合机制、有效沟通机制。有效地利用湘赣地域相邻、人缘相亲、文化相通、交往历史悠久、联系源远流长等因素，来推进湘赣区域红色旅游合作的发展，具有潜移默化却不可忽视的影响。深度挖掘、研究湘赣一直以来相互交往的文化历史，找到湘赣共同的历史文化基因，以更好地促进区域红色旅游合作。两省组建湘赣边区红色旅游共同体、湘赣边区文化旅游营销媒体联盟和联席会议制度。
3.加强“湘赣红”区域文旅品牌建设
一是统筹规划，资源互补。构建连贯性，逻辑性与持续性的红色故事线。资源互补，采取红、绿、古相结合的方式，规划红色旅游线路的方案，把红色旅游资源跟当地的特色旅游资源相结合，如将陶瓷创意产业、酒埠江风景区、炎帝陵景区等融入到红色旅游线路中，让民众接受革命传统教育，又能放松身心。深化韶山干部学院与井冈山干部学院联动合作，进一步把“革命摇篮、伟人故里”的红色品牌擦得更亮，让红色基因代代相传。
二是丰富品牌内涵。应注重挖掘地理标志产品在文化旅游业中的价值，延伸地理标志产品产业链，呼应旅游特色，让旅游带动地理标志产品走向文化旅游市场，让地理标志产品成为文化旅游产业发展的强大“助推器”。加强红色文化基因与农副产品品牌的融合，提升品牌价值与内涵。湘赣两省的红色故事与红色历史，借助红色品牌与特色农产品，向外界传递，进一步增强红色文化的感染力。
三是做好品牌传播与管理。应加快新兴技术应用，将景区景点内容营销、影视营销、体验营销等紧密结合起来，重点打造“湘赣红”文旅IP。比如利用VR、AR等信息技术制作新型文化旅游宣传片，多方位展示旅游城市、景区景点魅力，开拓“购买前先体验”功能，提升游客体验感；利用影视综艺及抖音、快手等短视频平台，打造网红目的地；利用马蜂窝、携程、去哪儿等旅游网站，积极发布旅游图集、达人游记、主题攻略等，拓宽宣传渠道。加强品牌管理。品牌管理追求的目标是形成可持续发展的独特核心竞争力。比如从1980年首映至今，九江市庐山恋电影院每天从早到晚只放映一部电影《庐山恋》，符合不断重复传播的传播学管理原理。建议拍一部电影《湘赣红》，在相关基地不断推介。同时加强联合营销管理，制定联合推介、捆绑营销管理办法，通过运用淡旺季价格浮动、预交诚信金等调节手段，有效管理品牌与消费者之间的关系，引导各旅游城市、景区景点准确定位、科学投放，避免广告投放的随意性和盲目性，不断提升品牌竞争优势；加强品牌知识产权保护管理，注册省际旅游“湘赣红”品牌商标，并提出数个子品牌商标注册申请，以保护旅游资源及品牌。
［王克修系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地教授、湖南智库专家；唐勇系城乡统筹发展研究中心研究员。本文系国家社科基金重大项目“文旅融合视域下长征国家文化公园建设研究”（21ZDA080）的阶段性成果。］
