2016年，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上提出了国有企业“两个一以贯之”：坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。深刻回答了新时代推进国有企业改革发展和党的建设的重大理论和实践问题。董事会是现代公司治理的核心，通过加强董事会建设，实现国有企业党组织领导作用发挥制度化、具体化，是深入贯彻落实“两个一以贯之”要求的重要举措。
一、充分认识加强国有企业董事会建设的重大意义
加强董事会建设是坚持党的全面领导、完善中国特色现代企业制度的重要环节。坚持党的领导是国有企业的“根”和“魂”，必须充分发挥党组织的领导作用，为做强做优做大国有资本提供坚强政治和组织保证。董事会负责企业的经营管理、监督和战略规划，发挥着承上启下的关键功能，一方面要贯彻落实好企业党组织的决策部署，另一方面要对经理层的工作提出具体目标要求并加以考核。加强董事会建设，有助于确保党对国有企业的领导作用在制度上有规定、程序上有保证、执行上有落实。
加强董事会建设是健全国资监管体系、提升监管水平和效能的创新举措。如何做到有效监管，避免出现“一管就死、一放就乱”，最重要就是发挥好董事会的作用，落实董事会职权，将董事会建设作为国资监管机构履行出资人职责的重要抓手，以专业化、体系化、法治化的方式提升国资监管的系统性、针对性、有效性，实现国资监管与企业发展之间的良性互促，谱写中国式现代化的国有企业创新发展新篇章。
加强董事会建设是推动企业稳健经营、实现高质量发展的关键所在。国有企业是我国国民经济的主导力量，发挥着重要的功能和作用，担负着重要的使命和责任。董事会的主要职责是“定战略、作决策、防风险”。战略错了，就是方向错了；决策失误，就会贻误战机；风险时刻存在，畏缩不前就会丧失机会，盲目扩张则将满盘皆输。加强董事会建设，有利于夯实国有企业稳健经营和中长期发展的制度性基础，有利于提升企业改革整体功能和综合效率，推动国有企业高质量发展。
二、切实加强国有企业董事会建设的重要举措
当前，国有企业董事会建设举得了积极成效，但仍存在一些亟待完善的问题，比如董事会的职责定位还不够清晰，董事会的结构和力量配置还不够合理，董事会和董事作用的发挥还不够充分，对董事会和董事的考核和激励办法还不够完善等，需要切实可行的办法加以破解。
（一）完善董事会结构，推进规范高效运行
依法落实董事会职权，健全以公司章程为核心的企业制度体系，落实法律法规赋予董事会的各项权利，强化权利和责任对等。加强外部董事建设，完善外部董事委派管理机制，进一步明确外部董事占多数的要求，优化外部董事结构，加强专职外部董事队伍建设。做实董事会专门委员会，进一步优化专委会成员结构，战略与投资委员会主任由董事长担任，薪酬与考核委员会、审计与风险委员会主任由外部董事担任，委员会中外部董事应占多数。畅通与国资监管机构沟通机制，建立董事会和外部董事向国资监管机构专项工作汇报和定期工作汇报机制。
（二）优化董事来源，建立约束激励机制
进一步拓展董事来源渠道，可探索将董事队伍来源拓展至五个方面：退出领导岗位的政府领导和国有企业干部；国资监管部门和政府行业主管部门干部转任；优秀民营企业家；高校和中介机构的专家学者；面向社会招聘的具有资深企业管理经验的专职外部董事。建立董事年度评价和任期综合评价制度，建立履职跟踪和评价机制，着重考察董事在履职过程中是否遵守规定的行为准则，形成董事评价结果，加强评价结果运用，突出正向激励。探索董事分类评价体系，根据不同来源的董事提出针对性的考核评价体系，考核评价结果纳入对企业人员的经营业绩考核体系中。
（三）强化专职外部董事作用，完善管理制度体系
建立“三分开”的专职外部董事制度，“关系在平台、管理在国资委、工作在企业”，专职外部董事由国资监管机构提名推荐，人事关系放在平台公司。建立“四位一体”的专职外部董事履职支撑体系，国资监管机构、平台公司、派驻企业、有关协会对于外部董事有效履职提供支持，国资监管机构应从政策和制度上确保专职外部董事的履职需求。建立专职外部董事管理办法和履职评价体系，建立专职外部董事资格认定制度，明确资格的申请、考试、公示等要求；制定专职外部董事工作制度，明确履职目标和行为准则，强化对董事会会议前董事行为的督促。
（四）建设董事学院，确保董事队伍专业化和职业化
通过培训教育提升董事履职水平，探索建设董事学院，建立董事任职资格培训和后续培训机制。根据公司治理和董事评价体系的要求，开展相关专业课程培训。通过资格认定确保董事专业素质，完善董事资格认证制度，定期组织董事候选人任职资格培训和考试，向通过认证的董事发放相应的资格证书，作为董事履职的凭证。通过董事人才库建设扩大外部董事队伍来源，通过培训储备逐步建立董事人才库，国资监管机构在聘任国企外部董事时可从人才库中选择符合条件的人选。（作者系上海交易集团总监、上海联合产权交易服务公司董事长）
