长宁区华阳路街道的海粟文化广场，内街上的小方桌支起遮阳伞，架起风扇，三五年轻人下班后在此小酌，一副松弛的模样。文化广场运营方打造的“放松大会”，是8月的限定主题。在这里，每个月都有一个主题及多元的社群活动，为的是黏合园区里的企业白领，也融合周边百姓。

而在社区里弄，借助于社区云，居民档案被进一步细化，不再局限于政策救助覆盖的“标签”，也能兜底有困难而不易被发现的“沉默的少数”。比如，无业人员会被精准锁定、链接资源，为他们提供求职技巧培训、招聘推荐。

在建设人民城市的语境中探讨“凝聚力工程”新实践，华阳路街道的不同剖面都具代表性。科技回归都市的发展逻辑以及百姓对精神富足的追求，让街道前所未有地重视探索将文化作为基层治理抓手的可能性。

基层治理过程中涌现出的往往是具象、琐碎的问题。华东理工大学社会与公共管理学院教授唐有财认为：“直接把问题抛给百姓，会令人兴味索然。构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，需要将具象、琐碎、平常之事通过主题化的转化，形成打动人的点，吸引更多人尤其是年轻人参与其间，这是未来可以探索借鉴的方向。”

从“一朵云”到“文化源”，“凝聚力工程”新抓手的背后，是思维、理念之变。

创新数据赋能，提升“兜底”效率

怎样的困难需要“兜底”？

社区云上，基层采集来的居民信息被详细地建档，特殊人群打有标签，对应着政策救助。但有关“困难”的体感，因人而异。

华阳路街道下辖居民区有一困境儿童，由爷爷奶奶照顾，二老都是退休工人。困境儿童享受相关政策救助；二老不在相关政策救助范围内，但现实境遇是，二老要拉扯个小孩，确实很难。

华阳路街道社区事务受理服务中心主任陈璐将类似的情况概括为政策已覆盖但还需救助、不符合政策但确有困难两类人群，“根据基层干部的走访情况，在社区云系统中开设‘社区救助顾问政策找人’模块”。

梳理出的46户74人进入街道与市慈善基金会共同开展的相关扶助项目。其中除了资金救助、物质帮扶，也有帮助无业人员再就业的“扶业”；涵盖爱心家教、技能培训等，助力提升困难群体的教育水平和技能能力的“扶智”；围绕心理舒缓、社区融入、家庭亲子教育的“扶志”等服务类帮扶。这是街道创新的项目化运作，让帮扶措施更有针对性，帮扶力量分配更合理、充分，破解社区困难群众获得救助帮扶“碎片化”之难。

“社区云原有的标签已提升基层干部救助困难群众的效率，但作为‘凝聚力工程’的发源地，我们更希望能够事前防范。细化标签是对数据赋能的创新，也是从事后救到事前防，从‘救困’到‘救弱’的理念之变。”

人文视角转化，激发共商共议

数据创新赋能，还有一种创新，涉及软要素治理。以文化为抓手，不失为一种探索。

最近，海粟文化街区治理委员会正努力解决一个难题：推动在海粟文化广场草坪遛狗和“遛娃”的两波居民达成公约，互不干扰，多方协商探讨“宠物友好公约”。“这就是一种人文视角的主题转化。如果直接提问‘宠物影响居民怎么办’，肯定会‘劝退’不少参与者。社区中很多具体问题都要进行立意转化，让它们变得居民友好，从而激发百姓共商共议的热情。”唐有财解释，要跳出一事一议的框架，放诸一种更普适的人文关怀，激发共情。

这一点，在海粟文化广场被印证。如今，入驻广场的李宁、帆书、电通、禾赛这几家总部型企业因为大大小小的主题社群活动，愈发黏合。8月的“放松大会”，松弛感外溢到居民区——草坪上架着卡通彩绘打底的乒乓球桌，入夜，周边居民会来小试身手……海粟文化广场运营负责人王璐透露，依托海粟文化街区党委，探索与比邻的刘海粟美术馆合作，承接美术馆的户外市集、户外展陈等，惠及更多企业员工和周边百姓。

海粟文化街区党群服务站有一个约300平方米的展览专区。眼下，街区工作人员、周边居民的艺术作品也在这里展陈。“用文化活动凝聚街区的各类主体，容易调动积极性。”华阳路街道社区党群服务中心主任朱晓敏这样看。

有了新的抓手，“凝聚力工程”凝聚人心的同时，也释放出文化感召力，成为撬动区域创新、丰实精神文化生活的源泉。

不久前，武夷路城市更新的重要商业地标翡悦里，飞乐党群服务阵地推出飞乐夜校，用各类文化课程吸引新兴领域群体走得进、愿意来。不少班次在报名当天就被“秒杀”。“苏河华政湾”滨河效应也进一步向街区、社区延展，百年中山公园、百年校园打开围墙，百年马路精细化治理，沿线的老旧小区经改造实现蝶变，更友好的人居环境促成建立“吾百家园街区治理委员会”，引入多元主体共治共享。