自新一轮电力体制改革以来，我国“管住中间、放开两头”的体制架构已初步形成，电力市场运营服务基础逐步完备，以调峰、调频、备用等交易品种为核心的区域、省级辅助服务市场体系初步形成，对保障电力系统安全稳定运行、促进新能源消纳、降低系统调节成本发挥了积极作用。

随着新型电力系统建设提速，新能源发电快速发展给全国统一电力市场的建设带来了新的挑战。截至2024年年底，我国以风电、太阳能发电为主的新能源发电装机规模达到14.5亿千瓦，首次超过火电装机规模。

“新能源的大规模并网与入市交易不仅对电力系统调节能力提出更高要求，也加剧了电力现货价格波动，对相关企业尤其是新能源发电企业的风险管理能力造成巨大挑战。此外，当前市场机制还存在成本传导不充分、跨区交易壁垒、绿色价值体现不足等问题。这些问题不仅影响了新能源的市场化进程，也制约了电力市场的整体效率。”全国人大代表、阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤说。

全国人大代表、阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤

为有效缓解电力现货价格波动带来的新能源投资收益风险，推动电力要素畅通流动，提升新能源发电的接纳能力和绿色价值，优化资源配置，推动落实“双碳”目标，完善全国统一大市场布局，曹仁贤建议：

第一，推进电力期货市场建设，加强期货市场与现货、中长期市场的协同。

“在我国西北可再生能源富集区或长三角、珠三角经济发达区域成立电力期货交易所，或在现有期货交易所研究、增加电力期货品种，进行试点交易，积累经验，待时机成熟后再扩大交易范围。”曹仁贤认为，结合我国国情推进电力期货市场建设，推进电力期货市场建设，将加强期货市场与现货、中长期市场的协同，充分发挥期货市场价格发现、风险管理和优化资源配置的功能。

第二，开发更符合新能源发电特点的期货合约，建设更具绿色价值的期货市场。结合我国新能源发展现状和发展趋势，建议在电力期货市场建立后，着重开发符合新能源发电特点的合约种类，在对冲现货市场价格风险的同时，为新能源产业明确远期价格预期，引导企业更理性调整产能投放节奏，避免盲目投资导致的项目过度集中、供需失衡等问题，赋予期货市场更大的绿色价值。同时，建议健全绿色期货品种体系，推进碳排放权、气象指数等期货品种的上市，增加新能源企业的风险管理维度，扩大参与者范围，充分引导社会资本流向环保、节能、清洁能源等绿色产业，助力我国社会进行绿色低碳的高质量发展。

第三，建议建立健全电力期货市场的风险防控机制。

“电力期货市场建立后，需要构建期货、现货市场协调机制，建立电力交易中心与期货交易所的联合监管框架，统一交割结算规则，信息互通共享，共同促进市场的平稳运行。面对各类风险，建立从预警到应急处置的全链条风控体系，明确电力期货的跨市场风险处置流程，通过制度设计引导市场主体积极参与市场交易的同时，需加强监管干预，避免过度投机。”曹仁贤说。