奶业事关国计民生，是国民健康的基础产业，也是确保国家粮食安全的战略性产业。

“现阶段我国奶业存在不少挑战与困难：乳品消费端持续呈疲软态势；奶粉库存仍维持高位，喷粉压力较大；上游牧场资金链承压，产业链风险持续加大；国际乳品市场竞争加剧等。”全国人大代表、蒙牛集团全球研发创新中心研发总监史玉东认为，仅靠行业自身走出困境非常艰难，企业开展深加工及海外市场开拓，都迫切需要政府部门支持。

为此，史玉东建议：一是推动金融机构创新信贷支持模式，助力牧场稳健发展。建议政府部门牵头组建“奶业金融协同小组”，形成跨部门协同机制。探索实施“联合贷款”政策，鼓励多家银行共同参与牧场贷款项目。通过整合金融资源，提高牧场授信额度，将贷款期限延长至3年以上，为牧场提供更加稳定、长期的资金支持。同时，建议财政部门针对牧场融资贷款给予贴息支持，切实缓解牧场资金压力，帮助牧场增强抵御市场风险的能力，稳固奶业发展基本盘。

二是针对连续三年喷粉量大、持续时间长的严峻形势，加大乳企喷粉补贴力度。企业收购生鲜乳是消化富余奶源的关键渠道。在当前原料奶供大于需的市场环境下，乳企积极增加收奶量喷成奶粉，成为消化富余奶源主要方式，且喷粉时间由原来的2-5月季节性喷粉延长至全年喷粉，企业负担沉重。建议国家继续推动主产省区出台或加大对乳企喷粉补贴力度，将补贴期限延长至全年。

三是助力企业打通出口渠道，拓展国际市场。需要通过政府间谈判协商，签订有关乳品进出口检验检疫协议，打破出口政策性壁垒。建议政府部门加大对企业的专业指导，强化与进口国的沟通协商，提高出口相关资质、认证及海关检测手续办理效率，进一步打通出口堵点，畅通大包粉等乳制品出口渠道。

四是通过试点开展奶粉收储，有效缓解周期性过剩矛盾。建议参考奶业发达国家经验做法，试点开展奶粉收储工作，探索建立科学合理的收储机制，有效解决奶业周期性供需矛盾，保障奶业市场平稳运行。可采取国家委托、企业承储、按需调用、适当补助的运行模式，制定相应的管理制度，委托符合条件的大型乳企建立库存。企业按要求建立商业周转储备，接受国家监管和调用，同时给予承储企业免息或贴息支持及仓储保管费用补贴。

五是加快出台政策支持精深加工等新业态发展，提升奶业产业链韧性。乳品精深加工是促进消费升级和产业升级的重要举措，建议推动出台相关支持政策，加大对精深加工等新业态的扶持力度，组织科研力量开展技术攻关，增加科研投入，突破“卡脖子”技术难题，以国内领先、国际一流标准推动产业高质量发展和转型升级。目前，在推进脱盐乳清产品供给能力提升项目中涉及的“脱盐乳清液”“天然乳清粉”等国家标准缺失，乳业深加工中涉及的乳铁蛋白提取后产品名称及用途、脱盐乳清粉/液PH标准化工艺合规支持等方面，迫切需要国家有关部门牵头研究制修订相关标准。

六是通过特供渠道拓展乳制品消费市场，扩大消费能力。建议国家出台政策措施鼓励乳企尽力收购富余生鲜乳，加工生产平价奶；鼓励主产省区按照成本价定向采购乳制品，专供中小学生、现役军人、60岁以上老人等特定群体；支持开展营养计划，持续培养公众“饮奶、吃奶”习惯。同时，建议政府通过发放乳制品定向“消费券”等方式，提升市场消费能力，缓解市场供需压力，促进市场供需平衡。