随着区域经济的快速发展，城市群、都市圈之间的通勤客流处于井喷状态，市域轨道交通成为解决跨区域大客流出行需求的快速、便捷、高效、安全的公共交通出行方式。

根据交通运输部数据，截至2021年12月31日，我国内地共有超过50座城市获批建设地铁、市域（郊）铁路等，运营里程8708公里，客运量超200亿人次。

运营里程和客运量再创历史新高，对轨道交通管理提出了新的要求。

记者了解到，南京都市圈作为国家层面批复同意的第一个都市圈，从去年以来，在轨道交通方面动作不断。

据介绍，南京都市圈先后建成了S1机场线、S3宁和线、S7宁溧线、S8宁天线、S9宁高线等市郊线；2021年12月28日，南京都市圈的首条跨市域轨道交通线路——S6宁句线正式开通运营，S2宁马、S4宁滁、S5宁扬三条跨市域线开工建设。

“跨市域轨道交通的建设运营，既需要突破政策瓶颈和攻克技术难关，也需要模式创新与制度完善。”全国人大代表，南京地铁集团有限公司党委书记、董事长佘才高感受颇深。

他告诉记者，为厘清两市主体权责边界，推进宁句线跨市规范运营执法，南京市人大常委会牵头镇江市人大常委会，通过深入评估既有的《南京市轨道交通条例》，并结合南京地铁多年执法经验，经多轮研究协调，于2022年1月1日出台了《关于加强跨市域轨道交通运营和执法管理若干问题的决定》（以下简称《决定》）。

“该《决定》的印发实施为宁句线开通运营提供了制度保障，实现了跨市域执法主体、执法事项和执法尺度的规范统一，有效填补了宁句线同城化运营管理的法律空白。”不过，佘才高也表示，但从立法层面来看，该《决定》系由南京市与镇江市人大常委会联合颁布的地方性法规，仅能对宁句轨道交通线路提供执法依据，对后期其他跨市域轨道交通线路虽具有参考意义，但不得直接予以适用。

佘才高表示，特别是南京都市圈在建的宁马线、宁滁线，以及上海地铁11号线北延伸线等线路，更是涉及到跨省共建，跨区域运营的相关法规拟定，还需上升到两地省级层面人大常委会予以支持。在国家层面未制定统一的法律法规，而以地方为主体所制定的法律法规不具有普适性的情况下，跨市运营管理协调和立法工作带来的沟通成本和时间成本，将在一定程度上影响到区域一体化发展进程。

基于国内都市圈轨道交通迅速发展的现状，他建议加快在国家层面出台相关法律法规，以规范跨区域轨道交通建设运营管理，做到有法可依、有章可循，在立法层面支撑城市轨道交通行业更高质量发展。

《 中国城市报 》（ 2022年03月07日  第05 版）