改造后的广东省东莞市南城街道石鼓社区环境整洁、风景亮丽。

广东省东莞市智慧城管指挥中心工作场景。

地处粤港澳大湾区中部的广东省东莞市，是一座有着悠久历史文化、秀美自然景观、良好产业基础的城市。近年来，东莞城市发展的品质、活力和魅力不断提升，多项指标位居大湾区前列。

“十四五”期间，东莞市成为国内第24座万亿元级城市、第15座“GDP过万亿元、人口超千万名”的“双万”城市。同时，其连续两年政商关系健康指数排名全国第一，连续三年跻身中国外贸百强市竞争力前三，连续五年入围新一线城市，连续五届蝉联全国文明城市。

东莞市取得这样的成绩，除了“国际制造名城、现代生态都市”等背景，更因其精细化、智能化、人性化的城市治理能力，推动城市营商环境既提速度，又升温度。日前，中国城市报记者走进东莞，探索其城市治理助力经济发展背后的经验模式。

品牌服务树口碑厚植情怀积人气

东莞市南城簪花路景如其名，宽广的街道两边满是绿树繁花。中国城市报记者走访当日虽然下着小雨，但并不见路面有泥土和积水。生态优美、干净整洁是东莞带给记者的第一印象。

沿大路前行，陆续可见商场、店铺。在其中一家医美企业门店门口，两位城管队员正合力将一台电动单车抬到停放点。

城管队员刘昭君告诉中国城市报记者，她是东莞市玉兰女子城市执法服务队（以下简称玉兰女子队）南城中队的队员。玉兰女子队有成员600余名，工作范围覆盖全城。规范街道电动单车停放秩序只是她们日常工作中很小的一部分。“现在下着雨，所以我们直接把乱停乱放的电动单车抬到指定停车位，之后再提醒商家。”刘昭君说。

城管柔性执法是东莞带给记者的第二印象。刘昭君介绍，现在的簪花路虽然是东莞大道品质提升工程的重要示范路段，但这里也曾长期存在道路狭窄、路面破损及商家占道经营、无序摆卖等乱象。

为了扫清簪花路“黑历史”，东莞市城管片长和玉兰女子队开始驻点宣传、服务，每天都沿路宣传“门前三包”制度，加强与附近商家联络。

“商家遇到难题，也可以在‘城管服务面对面’微信工作群内反馈。城管片长和玉兰女子队会第一时间予以解决。”簪花路某服装店店主陈女士回忆称，去年9月的一个早上，不少店铺商家发现外墙被贴了“牛皮癣”小广告，很影响店面环境。大家在微信工作群反映后，不到一个小时小广告就被清理干净。“所以商家们逐渐形成一个共识——有困难找城管。”陈女士说。

除了中心街区，东莞市不少胡同小巷也彰显出“家园融合商业”的南粤文化特色。南城石鼓社区有着“幸福家园”的称号，但这里数十年前曾是一座古老村落，四周杂草丛生，即便本地人晚上出来也容易迷路。石鼓社区党委书记李艳飞从小在这里长大，以前看着身边朋友一个接一个离开家乡，他感到心痛不已。

东莞市实施城中村改造后，李艳飞看到机会，主动请缨参与到对村庄和周边区域整体设计的改造工作中，数年后便看到了石鼓“幸福家园”新貌。

中国城市报记者注意到，改造后的石鼓社区，房子、小道、花园均被做了特色化涂装，各种满载城市文化记忆的元素随处可见；山坡下的破旧厂房变成农贸市场和篮球场馆，路边的社区公园出现了做怀旧歌曲直播和卖老式雪糕的商家；昔日的古旧祠堂也摇身一变，成为老人活动中心……

随着景观、场景的优化和美化，石鼓也迎来了发展热潮：返乡创业择业的青年人遍布各行各业，老人们在出租老宅、铺面后安享晚年生活；还有以前在香港、澳门地区打拼的石鼓人，看到家乡变化后也陆续回来投资、安家，找寻过往记忆。

石鼓社区的变化是东莞城市更新不忘旧、城市治理敢创新的集中体现。由此，东莞带给了记者第三印象，即厚植情怀。

“筑巢引凤”造福地创新智管提功力

东莞作为粤港澳大湾区重要节点城市，如今正加大力度推动城市管理特色突出、城市景观出彩出新、城市文明向上向善，精心打造“干净有序之城、千园共享之城、包容友善之城”，不断提升城市品质，助力经济社会高质量发展。

中国城市报记者在东莞市城市管理和综合执法局（以下简称东莞市城管局）采访了解到，东莞区域点多面广、工商繁荣。全市有597个村（社区）、2499个股份经济合作社以及150多万户市场主体。但由于该市未设区县，市政府直管各镇，所以城市管理工作必须走精细化、深入化、数字化路线。这也客观上要求东莞城管需要加强与大小企业往来，事无巨细开展服务工作。

具体到目标来说，“干净有序之城”能为高质量发展营造良好环境。长安镇一直是东莞市精加工产业聚集地，人口密度高的特点导致该地区过去的人居环境相对不佳，当地工厂曾多次出现工人干几个月就走的现象。东莞市城管局进行整顿后，该地区的城市空间艺术美感、文化韵味逐渐提升，非机动车乱停放得以整治，地摊经济活力有序释放，推动长安镇人间烟火与城市文明共美共荣。如今长安镇的“用工荒”已成为过去式，企业发展身强步稳。

此外，打造“千园共享之城”可塑造东莞宜居宜业宜游的城市形象，为高质量发展树立鲜明导向；打造“包容友善之城”能为东莞高质量发展凝聚强大力量。

有城管片长向中国城市报记者分享工作心得称，要实现一座城温暖每一个人，就必须用人性化服务涵养城市温度。由于东莞外来人口众多、文化多元复杂，是大湾区乃至全国热门的迁入地城市，所以城管执法除了优化柔性服务方式和完善小微执法模式外，还需不断提升城市智慧管理能力，为庞大的外来创业和从业者提供更精准、科学的服务。

在城市智慧管理方面，中国城市报记者探访东莞市智慧城管指挥中心了解到，东莞市城管局已经打造出感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的运营模式，数字化和智能化升级让城管队员们“功力大增”。

其中，东莞首创的微信小程序“e执法”让记者也颇感新颖实用。日常执法中，城管队员可通过“e执法”对违法商贩进行“小微三色码”评价记录管理。对于同样的问题，首次违法会提醒，二次再犯便教育，三次不改即处罚。“e执法”为小微执法工作提供了科技支撑，让基层执法队员轻装上阵，提升了工作效能，彰显了城管“服务为先、包容审慎”的柔性执法理念。

直面问题敢担当期望法规更健全

在城市治理推动经济发展进程中，东莞虽然已取得一系列经验和成效，但还有哪些问题亟待解决？还有哪些环节需要进一步改善？

对此，东莞市城管局局长刘永定在接受中国城市报记者采访时说，作为城市的大管家，城管工作人员深感压力与担当同在、机遇与挑战并存。“从经济大局看，粤港澳大湾区建设向纵深推进，东莞融入‘黄金内湾’一体化高质量发展迎来重要机遇。全员招商既要‘引得进’，更要‘留得住’，这就对城市综合环境提出更高要求。”刘永定说，“从民生实事看，随着常住人口持续增长，硬件设施历史欠账多的问题愈发凸显，这对城市管理提出更大考验。城管全系统必须以片刻不能等待、片刻不能迟疑、片刻不能懈怠的状态，服务好我市坚持制造业当家、坚持‘科技创新+先进制造’的发展大局，以快干、实干、苦干开新局、争先机、拼服务、创未来，在城市管理领域作出最大程度贡献。”

中国城市报记者还了解到，有关法规制度不健全也是东莞市不少城管工作人员在执法中面临的难点。“我们过去执法都是‘借法执法’，且部门职能界限不清、权责交叉问题较为突出。”一名城管工作人员说，“所以亟需通过强化城管领域法律法规建设，理顺城管执法体制、界定城管执法职能范围、厘清执法范围和内容，不断推动城市管理工作科学化、法治化、规范化。”

《 中国城市报 》（ 2024年01月22日  第10 版）