城市作为推进“数字中国”建设的综合平台，近年来在智慧城市的构建上取得了显著的进展，从初期的试点探索到如今的全面铺开，每一步都留下了坚实的足迹，物联网、大数据、人工智能、区块链等技术在智慧城市建设中得以广泛应用。然而，在快速发展的同时，城市也面临着诸多挑战，比如城市债压力严峻，城市一体化规划建设存在短板，部分公共数据质量不够高、实用价值不强、应用成效不突出，还无法满足社会公众和企业的迫切需求；数据孤岛现象仍存，不同部门、不同组织间的信息系统不兼容，数据标准不一，导致数据难以有效汇聚和共享，形成了数据孤岛，缺乏新的技术支持和解决方案，影响了数据汇聚共享的效率和质量；产业与城市协同发展动力不足，加之智慧城市普遍存在的“重建设、轻运营”等。这些都成为了制约城市智慧化、便捷化进一步提升的关键因素，构成了城市数字化转型路上的重要障碍。

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）。《意见》是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，秉持“统筹发展与安全，兼顾效率与公平”的核心原则，从顶层设计、机制构建到制度确立，全方位推动公共数据的合规高效流通使用。同时，《意见》还着重强化公共数据权属、交易、分配、安全等支撑能力建设，从根源上解决限制和阻碍公共数据价值释放的深层次问题。《意见》明确了公共数据资源开发利用的时间表和主要目标，对于促进数据产业发展具有重大意义。《意见》将公共数据明确为国家重要的基础性战略资源，提出了公共数据资源开发利用的总体要求和主要目标，并对具体实施过程做出了纲领性指引。《意见》的出台，为破解城市数字化转型难题指明了方向、提出了具有很强可操作性的解决方案，为加速推进中国式现代化城市建设工作提供了强大的助推力。

作为各级党政机关与企事业单位在依法履行职责或提供公共服务过程中形成的宝贵资源，公共数据的开发利用已成为当前工作重点。加强数据基础设施的建设、创新推行公共数据授权运营模式等措施，可以有效促进数据产业全面繁荣、推动城市数字化转型的深入实施，进而助力城市向高质量、可持续发展道路转变，最终实现城市建设、运营、治理体系等多方面的深刻变革。这一系列变革为城市发展带来了前所未有的机遇，同时也对城市的管理者提出了更高的要求和挑战，需要他们不断寻求数字化转型的新路径，不断适应新技术、新模式，以创新思维化解和减轻城市的各类压力。

贯彻《意见》精神，以公共数据融通使用、开发利用为抓手，全面促进数据产业生态繁荣，提升全国城市全域数字化转型成效，创收节支提高城市运行效率，化解或缓解城市债偿还压力，可从以下几方面着手：

一是加强数据基础设施搭建，提升数据服务的能力。随着公共数据共享、开放程度日益加深，对数据利用的技术能力和成本控制能力也将提出更高要求。因此，数据基础设施建设可从网络、算力、流通及安全等核心领域入手，围绕“采集、储存、计算、管理、应用”全生命周期，打造高效、低耗、标准化、规范化、增值化的城市数字化共性基础，以技术设施赋能产城融合，为城市筑起坚实的数字基石，以绿色、可持续发展方式推动高价值公共数据资源开发利用。

二是探索创新数实融合的城市化债模式。数实融合是公共数据资源开发利用的重要方向。通过积极探索新的创新合作模式，以丰富多元的数据产业生态为基石，充分调动社会资本和先进技术力量的参与，这将是我国数据生态培育与城市新兴产业发展的重要历史机遇。应借此机会，加速实体经济与数字经济的深度融合，遵循数据赋能实体经济的价值倍增规律，创新以数据资产、相关技术、资金等多元投资及融资方式，孵化或吸引相关数据要素技术服务提供商和投资者，破解城市债务难题。

三是以公共数据运营推进城市精准精细治理。以公共数据运营为核心驱动力，引领并加速包括设施运营、服务运营等在内的立体化智慧城市运维体系高效运行，为城市治理注入新活力。通过创新模式，有力推动城市治理体系和治理能力现代化进程，整合数据资源，构建智能化决策支持系统，实现城市资源的合理配置与高效利用，提升城市运营相应速度，优化公共服务。同时，注重系统治理、综合治理、源头治理，打造智慧、宜居的城市环境，全面提升人民群众在城市建设与发展中的获得感、幸福感、安全感。

此外，还需加快京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等地区创新推动公共数据资源开发利用。通过推动数据利用方式向共享汇聚和应用服务能力并重的方向转变，坚持产业间、区域间高效协同发展，利用数据流通融合的契机打破传统界限与壁垒，探索创新合作模式，充分释放数据要素的潜能与价值。整合城市间产业优势，实现资源互补与共赢，实现红利共享，进一步激发和增强城市及社会的整体创新活力。（作者系第十四届全国政协委员、北京市新联会会长、中企华评估公司董事长）

《中国城市报》（2024年11月18日第17版）