为破解基层治理“小马拉大车”突出问题，山西省忻州市河曲县针对基层治理资源分散、力量不足等短板，扎实推进“双报到、双服务、双包联、双评价”机制落实，以“一次联席会议、一个共建项目、一名兼职委员、一封信、一卡通、一批品牌、一张存折、一次评价”的“八个一”模式促进资源、服务、管理三个融合，让机关单位和在职党员“下得去、服务好”，提升居民群众获得感、幸福感、安全感。

资源融合

释放共治效能

驻区单位作为社区治理的最大资源，通过“力量下沉、资源下沉、项目下沉、服务下沉”为基层治理聚力。河曲县74个机关企事业单位到社区报到，包联74个小区，凝聚社区治理力量。

一次联席会议构建多元治理格局。推行社区“大党委”工作模式，吸纳驻区单位为“大党委”成员单位，建立联席会议制度，社区党组织与驻区单位通过“大事共议、要事共决、实事共办、急事共商”，合力共解基层治理难题。聚焦解决居民“飞线充电”顽疾，县城建交通局联合社区、消防、公安等部门，对小区“飞线充电”安全隐患开展拉网排查，同时为符合条件的48个老旧小区集中安装充电桩441组，解决“电动车充电难”，让居民共享安居幸福家园。2024年召开“大党委”联席会议64次，解决民生问题97件。

一个共建项目精准链接资源。社区向驻区单位提供居民需求清单，驻区单位向社区提供资源清单，将资源与需求精准对接，形成服务清单，确定共建项目。县卫健局与树林子社区共建“健康送到家门口”项目，经常性组织义诊进小区活动，服务居民1800余人次。县法院与滨河社区共建“送法进社区、释法促和谐”项目，组织在职党员20余名进社区开展形式多样的法治教育宣传，走入小区提供法律援助、调解邻里纠纷，普法出“新”，效果更贴“心”。

一名兼职委员凝聚共建合力。74个驻区单位选派党建业务骨干74名担任社区兼职委员，作为社区党组织与驻区单位党组织之间的桥梁纽带，协调开展党建联建活动144次。兼职委员发挥职业及个人特长等优势，参与政策宣传、群众文化等服务活动500余次。

服务融合

凝聚先锋力量

河曲县围绕“群众所需、党员所能”，引导在职党员把“身份亮出来、责任扛起来”，争做基层治理“急先锋”。

一封信倡导党员“上线”。在河曲组工微信公众号发出“致全县在职党员的一封信”，倡导全县在职党员主动下沉社区小区，1892名在职党员从“隐身”变“在线”，主动到社区党组织报到，认领政策宣传、法律援助、矛盾调解等8类服务岗位。县司法局、公安局等单位在职党员协助社区、小区开展安全隐患排查、法律宣传等活动。

一卡通完善管理体系。建立在职党员信息库和特殊困难居民台账，结合居民类型、党员特长等情况，精准确定616名在职党员“一对一”包联特殊居民户，为每名在职党员制定“进社区报到服务联系卡”，做到在职党员信息、包联户情况、服务活动情况、小区评价意见“一卡明白”。

一批品牌创新服务模式。各社区积极探索心愿墙、“四单”模式等成为发挥在职党员作用的新抓手。滨河社区推行“4+6十分满意”模式，激励以在职党员为主的4类人员通过“征集心愿、审核心愿、公布上墙、认领心愿、跟踪办理、办结公示”6个步骤，为居民实现“微心愿”79个。县卫健局在职党员为包联高龄老人送上“健康大礼包”，送到了群众心坎上。

管理融合

推动常态长效

河曲县聚焦破解基层治理“小马拉大车”突出问题，发挥“正向激励+评价反馈”作用，推动“四双”机制落实落细。

一张存折转变服务观念。建立“爱心存折”，采取“一人一存折、服务即算分、分满一兑换”模式，将在职党员到社区报到服务以积分形式记录，在职党员变“社区叫”为“主动来”，社区结合党员服务项目为每名在职党员建立专属爱心存折卡，根据不同服务内容进行积分，对党员服务事项详细记录管理，积分达到80分可获得一次志愿服务，引导激励在职党员参与报到服务。2024年以来，在职党员为群众办实事1728件，开展服务活动215次，服务群众7000余人次。

一次评价激活服务意识。建立《河曲县驻社区单位、在职党员评价办法》，采取“社区（小区）党组织初评+居民满意度测评”的方式合理评定等次，强化结果运用，将社区对驻区单位的评价结果作为单位评选模范机关、先进基层党组织和“四强”党支部创建的重要参考依据；小区党组织对在职党员的评价结果与“两代表一委员”推选、民主评议党员、评先评优等挂钩。

《中国城市报》（2025年01月20日第27版）