基层治理是国家治理的“定星盘”，乡村治理提质增效是乡村振兴发展的必然路径。近年来，江西省抚州市东乡区始终坚持党建引领，精心搭建“一张网、一平台、一规则”，不断健全基层治理领导体制和工作机制，充分发挥基层党组织政治功能和组织功能，进一步推动组织扎根、资源下沉、服务进门、幸福提升。

“一张网”兜住大小事

“网格化管理就像一张大网，兜住村民生活中的大事小情，老百姓的日子越过越舒心。”东乡区杨桥殿镇山下村党支部书记张振行说。

提起网格化服务，山下村老党员刘平生赞不绝口：“现在办事情太方便啦，每个村组都有网格员，有问题找他们，马上就能得到解决。”

山下村是东乡区推行党建引领网格化管理服务的一个生动实践。按照“边界易识、规模适度、相邻成块、功能归类、人员相熟”的原则，依据村庄分布、人口数量及居住密度等村情实际，以村民小组为基础单元，将全区132个行政村域划分为693个网格单元。着力构建“组织全覆盖、管理精细化、服务全方位”“五级”网格化管理工作体系，即“乡镇党委书记（总网格长）—村党组织书记（网格长）—村‘两委’干部（子网格长）—无职党员/村小组长（网格员）—常住村民（服务对象）”，形成了乡镇、村、组三级联动的网络结构，为基层治理提供了互联互通的组织保障。

“我们需要当好信息员、巡防员、调解员、管理员、服务员、宣传员等六种角色。”东乡区孝岗镇长林村网格员乐美阳说，“日常负责社情民意收集、治安巡防、矛盾纠纷排查化解、突发事件报告、安全隐患排查、特殊人群服务管理等九项内容。”

东乡区通过明确农村网格化管理服务的工作职责范围，让网格员明晰自己该干什么，让村民知道有事找谁帮忙，实现村民与网格员之间的“双向奔赴”，构建起运转有序、服务精准、治理融合的共建共治共享基层治理新格局。

“我们将零星分散的基层力量整合起来，把村民小组长、护林员、防汛员等专岗人员统筹纳入网格员队伍。”东乡区委组织部农村基层党建室相关负责同志说，“我们注重发挥农村无职党员的先锋模范作用，持续巩固拓展东乡无职党员‘三定三诺’（定岗承诺、定责践诺、定级评诺）改革成果，推动1080余名无职党员主动报名成为辅助网格员，实现党的力量下沉至‘神经末梢’，打通基层社会治理‘最后一米’。”

“一平台”共商民生计

自推行网格化管理服务以来，网格员在村里收集到的大事小情均由村民议、村民办、村民评。

“村头废弃的猪牛栏破旧不堪，严重影响了村容村貌。”“我们村小组希望建一个小广场，方便大家休闲娱乐。”一件件民生小事的解决，掀开了东乡区圩上桥镇邮路头村基层善治的一角。

邮路头村驻村第一书记吴晶说：“村里搭建了‘屋里说事厅’议事平台，线上线下征集到的意见建议，都由村民自己商量决定。”

“村头两片废弃池塘污染严重，水体已经发黑发臭，希望能够清淤整治，连通改造为人工湖。”“如果能在湖畔植树、安装路灯，大家晚上也可以到这里散散步。”为解决这一问题，在马圩镇港下村“乡贤参事会”上，乡贤和群众代表们纷纷出谋划策，并最终形成解决方案，村民们主动出资捐物、投工投劳，人工湖很快顺利完工，村民一片叫好声。

“将人工湖命名为清莲湖也是议事会上的‘民智’。”港下村老书记李能顺说，“如今清莲湖碧波荡漾、湖畔杨柳依依，夜晚灯光璀璨，是村民们的新晋打卡点。”

东乡区按照“有机制、有人员、有场所、有活动、有成效”的“五有”标准，发挥村党组织领导核心作用，打造基层自治共治议事平台，营造“家里事儿好商量”的和谐氛围，引导村民形成“有事敞开说、问题共协商”的良好意识，让村民话有地方说、理有地方讲、苦有地方诉、事有人去做。

“香樟议事角”“忠义议事厅”“和为贵议事会”“小圆桌议事会”……在东乡区，越来越多的群众议事平台在基层治理工作中发挥重要作用。“群众的事情，群众来拍板。”东乡区委社会工作部相关负责人介绍说，目前全区各乡镇（街道）引导村（社区）结合本土特色因地制宜搭建了100余个群众议事平台，不断推动基层善治。

“一规则”议事讲门道

邻里之间的矛盾纠纷千头万绪，群众的急难愁盼百态交织，如何有效化解矛盾纠纷，更好地满足群众需求？

在东乡区邓家乡松湖村，一场“和为贵议事会”正在展开。“在你们这发生的事故，你们必须给个说法。”邓家乡松湖村店下村小组一村民因机器操作不当发生事故，家属索要高额赔偿。村党支部详细摸底后，会同当事人、涉事企业、党员群众代表到“和为贵”议事厅协商，以三方角度释法明理，最终签订调解协议，纠纷顺利化解。

“我们将每月15日固定为‘和为贵说事日’，对于网格员收集的问题，利用‘和为贵议事会’集中讨论、分析、解决问题，实现群众满意度100%。”松湖村党支部书记黄超说。

黎圩镇西江村通过“小圆桌议事会”，面对面倾听村民的急难愁盼问题，将一个个“问题清单”转化为“幸福清单”。西江村党支部书记王斌说：“自从村里建立了‘小圆桌议事会’，居民由‘议论纷纷’转为‘纷纷议事’，提升了议事的质量和效率。”

东乡区建立“议什么、谁来议、怎么议，群众提、支部审、贤良议、群众评”的“三议四步”工作法，让协商过程有规可守、有章可循；在议事选人方面，充分发挥村民主体作用，由他们推举出德高望重的“五老”、党员干部、乡贤能人等参与议事。东乡区委组织部相关负责人表示，东乡区通过以制度化的方式构建村民协商议事平台，形成聚民力、集民智、惠民生、暖民心的完整闭环，努力构建起共建共治共享的城乡基层治理格局。

《中国城市报》（2025年01月20日第29版）