作为今年全方位扩大内需的重要举措，《提振消费专项行动方案》日前发布，部署了城乡居民增收促进行动等七大行动，以及完善投资、财政、信贷等各项支持政策，以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿。近日，国务院新闻办举行发布会，国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、中国人民银行、市场监管总局六部门负责人对上述方案进行了解读。

近日，在国务院新闻办公室召开的介绍提振消费有关情况新闻发布会上，多部门负责人共同解读了《提振消费专项行动方案》（以下简称行动方案），明确将采取包括促进工资性收入合理增长、制定和推出育儿补贴政策、研究创设新的结构性货币政策工具在内的一系列举措，全方位扩大商品和服务消费。

夯实消费能力

国家发展改革委副主任李春临指出，总体来看，我国已连续十余年稳居全球第二大商品消费市场和最大网络零售市场，居民消费需求和结构不断升级，服务性消费支出占比持续提高，新的市场空间还在不断地拓展。同时也要看到，在多重因素影响下，消费者信心和预期偏弱、部分消费需求未充分满足、消费环境有待优化等问题仍客观存在，以提振消费扩内需、更好满足群众美好生活需要还有不少的工作要做。

数据显示，2024年我国社会消费品零售总额同比增长3.5%，消费对经济增长的贡献率为44.5%，较往年有所回落。当前，居民消费结构正加速向服务型、品质型升级，但受制于收入增速放缓、公共服务供给不足及消费环境短板，潜在需求尚未充分转化为现实购买力。

李春临表示，行动方案注重从供需两端综合发力，在需求侧加大政策力度，着力促进居民增收减负。比如，提出促进工资性收入合理增长等。同时，统筹促消费和惠民生，坚持把提振消费和惠民生相结合。在强化消费政策协同方面，提振消费需要各方面政策协同发力。与此同时，为了促进居民增收减负，多个部门围绕促进就业、优化支出结构作出部署。行动方案明确，财税、金融、产业、投资等各项经济社会政策都要体现促消费的政策导向。

事实上，目前我国居民储蓄率仍高达40%，优化社会保障、提升消费信心将释放数万亿内需空间。同时，新型城镇化、中等收入群体扩大、数字消费普及等因素，正为消费增长提供长期支撑。

专家指出，全球经验表明，消费是经济体从中高等收入阶段迈向高收入阶段的唯一可持续动力。过去十年，我国依靠投资和出口拉动经济增长的模式已面临边际效应递减。唯有释放14亿人口的消费潜力，才能突破产能过剩瓶颈，实现高质量发展。

政策靶向发力

在就业方面，财政部相关负责人表示，支持强化就业优先政策。2025年，中央财政安排就业补助资金667.4亿元，支持各地落实就业创业扶持政策，统筹相关资金资源，促进充分就业，提高就业质量。

人力资源和社会保障部相关负责人表示，从今年前两个月的情况看，一系列有利于促进就业的举措正在蓄势发力。人力资源和社会保障部将实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。注重发挥重大工程带来的就业增量，更大范围实施以工代赈，扩大就业容量。继续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，鼓励金融机构创新稳岗扩岗专项贷款，适度提高中小微企业贷款额度，扩大覆盖范围。

同时，围绕优化居民支出结构，财政部将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极的财政政策将“持续用力、更加给力”，大力优化支出结构，进一步加大惠民生方面的支持力度，强化医疗、教育、养老、就业保障，支持提升居民消费能力。支持提高城乡居民基础养老金，适当提高退休人员基本养老金。居民医保人均财政补助标准达到每人每年700元，中央财政继续加大对城乡居民基本医疗保险的补助力度，并安排医疗救助补助资金296.5亿元，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障。

对于受到广泛关注的育儿补贴，李春临指出，国家卫生健康委已经在起草具体操作方案。“育儿补贴、劳动工资等政策，相关职能部门正在积极加紧制定和推出，后续会陆续出台并进一步细化和落实。”

加强金融支持

提振消费还需要“真金白银”来支持。

对于如何发挥金融对于消费的支持作用，中国人民银行相关负责人表示，将实施好适度宽松的货币政策，为扩大消费营造良好的金融环境。综合运用准备金、再贷款再贴现、公开市场操作等多种货币政策工具，保持流动性充裕。

下一步，中国人民银行将研究创设新的结构性货币政策工具，加大消费重点领域低成本资金支持，并将引导金融机构围绕以旧换新、智能产品、冰雪运动等新消费场景，研究推出有针对性的金融产品。

财政部相关负责人表示，为进一步提振消费市场，中央财政拟通过财政贴息的方式，引导带动信贷资源支持消费市场稳健发展。对消费领域服务业经营主体贷款给予贴息支持，有力提升消费基础设施水平，加强服务人员的技能培训，增加优质服务供给。同时，对我国居民使用个人消费贷款进行的重点领域消费给予一定贴息支持，降低消费者信贷成本，提升人民群众的幸福感和获得感。

李春临表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门认真落实党中央、国务院决策部署，按照职责分工切实抓好行动方案贯彻落实，加强协同联动，完善工作机制，支持各地区因地制宜探索务实举措，加快形成促进消费增长的强大政策合力，更好地满足人民群众各层级、多样化消费需求。

专家表示，此次行动方案的出台，标志着我国消费驱动战略从“短期刺激”迈向“系统重构”，通过政策协同发力，消费这一“主引擎”将持续为经济高质量发展提供澎湃动力。