下沉“五项权力”

提升街道统筹力

强化顶层设计,兰山区委常委会召开专题会议,研究下发《关于赋予街道“五项权力”推进街道明责增能减负的实施方案》,为街道体制改革提供了制度遵循。

以绩效考核为抓手,增强街道话语权。兰山区委打破原来只有区直部门考核街道基层的惯例,将落实“五项权力”等街道管理体制改革情况纳入全区经济社会发展综合考核,同步修改区直机关绩效考核指标体系,明确街道对区直部门评价分值为300分,占全部考核分值的30%,倒逼区直部门支持配合街道工作;街道对区直部门考核以日常纪实为主,每月按照区直部门对街道工作的参与度、支持度、配合度等进行打分,年度汇总排名后确定分值等次,既避免了年底突击打分,又保证了客观公正的结果。

以细化流程为载体,做实人事考核权。兰山区委明确以街道为主考核派驻机构,通过日常考核、述职测评等方式形成对派驻机构的评价意见,占考核成绩的60%,让派驻机构全体人员真正接受和服从街道管理指挥;同时,明确区直部门派驻街道机构双重管理,规定派驻街道机构负责人的选拔任用,应当征求街道意见。例如,兰山区市场监管局在调整商城市场监管所所长时,书面征求所在的兰山街道意见,并按照街道调整人选的建议,对其中1名人选的人事安排进行了重新调整,再次征求意见后才正式任命。

临沂市兰山街道城市基层治理服务中心。

以协商议事为依托,提升决策参与权。兰山区委明确,在制定、推进实施事关街道辖区群众利益的9类重大决策、重大项目时,街道负责人必须列席参加相关会议,并充分听取其意见建议。例如,在临沂商业学校片区项目建设中,相关部门听取所在街道意见后调整规划建设了一所九年一贯制学校,增加了5400个学位,有效解决了辖区大班额问题。

做实“联合执法”

提升街道执行力

兰山区委在承接“五项权力”的基础上,进一步整合公安、市场监管、城管、应急、司法等派驻机构的人员力量,将派驻机构下沉人员的日常管理权、考核评价权下放给街道,切实解决街道执法人员少、执法力度小、执法难统筹等问题。

聚焦力量整合,强化“一支队伍管执法”。兰山区委成立由街道党工委副书记担任主任的综合执法办公室,同时明确1名副科级干部担任副主任,具体负责日常工作,联合6个常驻执法派驻机构,根据工作需要随时呼叫其他部门参与,做实了“1+6+N”联合执法机制。注重发挥综合执法办公室“小、快、灵”的特点,根据收集、受理的各类信息和线索,迅速确定联合执法队伍参与的部门单位,第一时间启动联合执法。

聚焦责任边界,落实“一张清单明权责”。兰山区委为进一步明确下沉部门的执法职责,区里专门编制了执法部门权责清单,梳理出区级执法事项2624项、下沉事项1762项、街道执法事项10项,除个别部门涉密不予公开外,其他部门执法清单全部编印成册,实现了“一部门一清单”。

临沂市兰山区召开城市基层党建联席会议。

聚焦协同高效,推动“一个流程促规范”。兰山区委根据联合执法实际需要,建立健全“受理—派发—处置—督办—验收—归档”全流程闭环处置机制,确保了联合执法的规范性、准确性和专业性。2020年,共开展联合执法90余次,解决了一批长期得不到有效解决的问题,兰山区四个街道信访量同比下降36.7%,安全生产事故发生率同比下降73%。

健全机制保障

提升街道承载力

在改革推进过程中,兰山区委坚持一手抓权力下放,一手抓承接保障,妥善处理权力下放过程中可能出现的一系列问题,确保改革顺利实施。

建立统筹协调机制,解决赋权改革“碎片化”的问题。兰山区委建立街道城市基层党建联席会议和综合执法联席会议两项制度,由联系街道的区级领导或党工委书记召集会议,协调解决城市基层治理方面的重点难点问题,让改革推进有了主心骨、吃了定心丸,保障了街道体制改革的顺利推进。

建立承接保障机制,解决权力下放“接不住”的问题。兰山区委建立人事统管制度,将市场监管所等派驻机构人员的党团关系直接转入街道管理,将派驻机构劳务派遣人员管理权限全部下放到街道,由街道统一管理调配和考核;建立经费保障制度,派驻机构的日常办公经费、劳务派遣人员工资等费用由区级财政部门结合原资金保障渠道直接转拨至街道统筹使用,2020年,累计投入3900余万元。

建立归口管理机制,解决权力运行“中梗阻”的问题。兰山区委建立街道城市基层治理服务中心,把城市基层治理平台、综合执法办公室、联席会议室等统筹纳入中心管理,成立街道督导考核办公室,对有关部门和派驻机构的呼叫办理情况、网格响应情况定时反馈和提醒,工作办理情况记入对部门单位和派驻机构的年度考核以及派驻机构工作人员的个人业绩考核,有效解决了政令不通、沟通不畅、执行不力等问题。

经验与启示

强化联动聚合力

权责清晰促前行

改革城市基层治理体系,凝聚共识是前提,必须树牢做强街道的鲜明导向。“五项权力”改革不是简单的权属调整,而是按照“以人民为中心”理念进行的一场意义深远的流程再造。在城市基层党建中,街道是联结辖区内各领域党组织的“轴心”,只有街道党组织坚强有力,才能推动城市基层治理增效提质。临沂市将街道管理体制改革工作作为市委书记抓基层党建突破项目的一项重要任务,出台推进街道赋权增能减负的若干措施,为县区工作落实提供了遵循、传递了清晰信号;区委印发具体《实施方案》,充分整合各区直部门职能资源,整体设计、逐项细化,确保了改革任务落实落细;街道积极承接、细化流程,把改革的共识汇聚成推进改革的强大合力。

改革城市基层治理体系,多方协同是抓手,必须构建整体推进的工作格局。推进街道赋权增能减负,是一项动资金、动权力、动体制、动利益的系统性改革,必须强化统筹协调、系统推进。实践中,兰山区委将对部门的考核评价权、对派驻机构的人事考核权等“五项权力”下放街道,切实增强了街道的话语权,让街道腰杆更硬、底气更足。突出条块协同,整合公安、市场监管、城管等派驻机构力量,做强综合执法办公室,构建起“1+6+N”联合执法机制,实现“一支队伍管执法”,真正让街道成为了推进城市基层治理的“动力主轴”。

改革城市基层治理体系,制度保障是关键,必须做优做细工作落实的配套设计。推动街道赋权增能减负,必须拿出务实管用的配套机制推动各项任务落实落地。兰山区制定考核办法,将推进街道赋权增能减负情况同步纳入街道、部门领导班子年度考核和书记抓党建述职评议考核,明确了具体的分值和结果运用方式,并同步建立健全了定期调度、专项督查、集中通报等系列配套制度,有效避免了制度设计停留在纸面上的问题,实现了赋予街道的权力放得下、接得住、用得好。