书记带头抓部署。临沂市委书记率先垂范,把“党建引领城市基层治理”定为2020年市委书记抓基层党建突破项目,主持审定工作方案并以市委文件印发,到城市基层一线调研红色物业、“双报到”工作以及街道管理体制改革,出思路、点题目、指方向,引导督促重点工作落实落地。全市聚焦影响和制约城市基层党建工作的重点难点问题,7个县区党委书记将城市基层党建作为书记突破项目,明确目标、细化措施、压实责任。临沂市还建立党建引领城市基层治理24项重点任务清单,全市22个城市街道党工委书记分别认领1—2项重点任务,市级建立台账,全程跟踪督导。全市通过市、县、街道三级统筹推进,实施项目年底实地验收和单列述职评议考核指标等措施,有效保证了工作效果。

临沂市党建引领城市基层治理工作会议。

顶层设计促发展。临沂市坚持科学设计、高位推动,市委书记先后主持研究出台了《关于开展党建引领城市基层治理工作的意见》《党建引领城市基层治理工作实施方案》等文件,县区也下发了相应配套文件,城市基层党建的“四梁八柱”体系基本建立,为制定城市基层治理措施提供了制度遵循。临沂市还充分发挥党委常委会和党建领导小组作用,定期研究城市基层党建工作,调度相关重点工作,不断传导压力,引导调动各个部门聚力攻坚,推进任务落地落实。

四级联动抓推进。临沂市坚持抓城市基层党建必抓责任制、抓责任制必抓第一责任人,由各级书记牵头,建立市、县区、街道、社区四级联动领导机制,市委负责总体规划布局、全面指导,县区委负责制定目标任务、检查督办,街道党工委负责抓好区域统筹、组织实施,社区负责推进红色物业、“双报到”等重点任务的落实,建立自上而下、一贯到底的责任体系,强化党组织在基层治理中的领导作用,确保重点任务扎实推进。

突出党建引领,破解物业服务水平不高问题。临沂市委书记点题物业工作,要求聚焦物业管理服务中的难点问题,成立红色物业工作领导小组及推进办公室,专职抓谋划、抓部署、抓督导,深入开展“沂蒙红管家、服务三六五”品牌创建、星级评定等工作。全市13个县区全部设立物业管理行业党委,引导物业企业抓标准树品牌、抓服务促治理,助推物业服务水平不断提升。临沂市充分发挥街道对物业企业的领导作用,稳妥推进红色业委会选举工作,切实提高业委会组建率。全市还实行社区党组织领导下的居委会、业委会、物业企业协调推进工作机制,构筑条块协同的“大联勤”共治格局。

下放“五项权力”,破解街道权责不匹配问题。临沂市委印发工作意见,明确推进街道赋权增能减负的若干措施。临沂市委书记主持召开全市党建引领城市基层治理工作会议,观摩街道管理体制改革现场,研究问题、总结经验,确保应放尽放。全市13个县区委书记牵头召开县区委常委会或党建领导小组会议,按照重心下移、资源下沉原则,全部制定下放“五项权力”办法和实施方案,赋予街道对县区级职能部门及其派驻机构的考核评价权等五项权力,推动建立“1+6+N”联合执法机制,让街道说话更管用、协调更顺畅。

做实“双报到”工作,破解社区治理水平不高问题。临沂市、县两级党员领导全部建立“双报到”联系点并定期开展报到,帮助梳理解决社区运行中的难点堵点,提升社区治理水平。临沂市通过领导带头,示范带动在职党员积极投身社区治理和为民服务工作,构建了从上到下、全员参与城市基层党建的良好局面。同时,全市实行“双报到”共驻共建项目全周期管理,明确项目具体推进措施和时限,安排专人监督落实。2019年以来,临沂市县两级共确定共驻共建项目4748个,投入资金9104万元,帮助社区解决了一批实实在在的难题。

点将“红领书记”,破解基层力量不够问题。从2017年开始,临沂市委、县区委探索选派机关干部到城市基层党组织担任“红领书记”,由个人报名、组织推荐、集体决定,累计选派“红领书记”398名。“红领书记”配合街道选优配强社区“两委”班子、抓好党员队伍、加强与“双报到”单位的沟通,做优社区治理服务,当好社区治理的“红管家”。

强化考核督促。临沂市针对县区直部门不想放权、街道对县区直部门工作评判没有抓手等问题,切实发挥党委书记作用,要求将街道对县区直部门评价纳入经济社会发展综合考核,各县区细化考核细则,量化指标,明确分值,提高了街道地位,增强了街道话语权。

强化研判攻坚。临沂市按照山东省委“重点工作攻坚年”要求,市委书记点题,建立基层党建工作研判攻坚促提升制度,完善日常工作调研、对照分析研判、及时反馈提醒的动态调度机制,将各县区城市基层党建等重点工作开展情况直接寄送县区(开发区)党(工)委书记和常委组织部长。目前,已进行12次工作调度、5次系统反馈。

强化结果运用。临沂市认真落实中组部《党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核办法(试行)》,将党委(党组)书记抓基层党建工作情况作为领导班子建设和领导干部选拔任用、管理监督的重要依据;述职评议考核综合评价未达到“好”等次的,党委书记年度考核不得评定为“优秀”等次;基层党建年度考核排名后20%的乡镇党委书记,由县区委书记约谈,连续两年排名后20%的,由市委组织部约谈;连续两年考核排名末位的,对乡镇党委进行全市通报,对乡镇党委书记建议由县区委进行组织调整。临沂市通过做好考核“后半篇文章”,推动党委书记聚焦主业,把抓城市基层党建等工作责任压紧扣实。

临沂市推动党委书记抓基层党建工作不断走深走实,有效夯实了基层治理战斗堡垒,不断形成基层治理合力。

临沂市基层党建不断取得新突破的启示是:首先,书记主抓主推是关键一环。党委书记是领导干部中的“头雁”,直接决定了一项工作能否抓深、抓透,决定了工作推进力度和工作实际成效。临沂市以市委书记突破项目为抓手,带动市县街三级书记直接抓、具体抓,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面,有力推动了各项任务落地见效。

其次,增强基层力量是管用好招。街道社区权力、资源的大小,很大程度上决定着城市基层治理水平的优劣。临沂市将权力充分下放,为街道基层赋权增能,完善配套措施,使其权责相适,进一步做强街道、做优社区,全面提升了统筹协调能力和兜底能力,推动了城市基层治理水平不断提升。

最后,全面系统推进是有效措施。临沂市坚持组织牵引、书记主推,最大程度整合和调动各方资源,凝聚各方力量,推进街道社区、单位、行业党建互联互动,显著提升了城市基层党组织战斗力,成为推进城市系统党建全面进步的有效措施,形成上下贯通、多方联动、共建共享的基层党建工作新格局。