全国人大代表金不换（照片由受访者本人提供）

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。解决好发展不平衡不充分的问题，重点难点在“三农”。

全国人大代表、河南省鹤壁市豫剧牛派艺术研究院院长金不换围绕乡村振兴，在基层进行了广泛调研，征求了基层干部群众意见。

金不换建议，要真正为基层减负。全面推进乡村振兴，乡村两级任务艰巨，尤其是乡镇政府，亟需进一步完善和明确其职能和职责。乡镇政府的主要职能和职责应该紧扣乡村振兴主线，突出抓好基层党建、为民服务、乡村治理、乡风文明、人居环境、生态建设、耕地保护、产业发展、集体经济、农民增收、安全生产等工作。

“事实上，乡镇政府承担了更多的工作任务，‘属地管理’原则让他们哑口无言，默默承受。”金不换解释称，比如土地违法、食品安全、违法宗教、招商引资、财税增收、环境保护、四好农村路建设、禁放烟花爆竹等等，基层干部工作状态是“五加二、白加黑”，五一节、国庆节，甚至春节，休息难以保障。特别是招商引资、财税增收，乡镇一级缺乏建设用地，乡镇干部又缺乏人脉关系。县政府每年为乡镇下达财税增收指标，同时配套考核奖惩措施，与基层经费挂钩。属于行业部门的职责，不能压到基层。招商引资、财税增收应该以县为主，对乡镇应该区别对待。

要夯实各项保障措施。需要增强系统思维，为基层夯实各项保障措施。比如金融保障，以前提过土地经营权可以担保、抵押、贷款，但实际并没有落实，造成新型经营主体开展土地适度规模经营缺乏资金的问题。建议银行业金融机构要真正在农村建立起服务乡村振兴的服务网点，大力开发新型金融产品。再比如乡村规划，由于专业性和技术性，此项工作是乡村两级难以完成的，需要有资质的第三方主体参与。第三方做出的规划基本上是千篇一律，用一个模板套出来的，不契合村庄实际，需要有关部门重视。

要尽快明确具体政策。土地是农村的根本问题。土地二轮承包到期后再延长30年不变政策，很受农民欢迎，但具体政策有待完善。

要加强乡村振兴干部队伍建设。在基层调研中发现，每年为乡镇招录的公务员，仍存在被上级部门借调的现象。建议要出台硬措施，比如出台在招录期的约束措施、被借调的举报措施、以及对当事人和参与人的惩处措施。设立省级举报电话，明确纪检部门专门负责处置。在基层干部队伍建设上，要综合考虑、统筹安排干部培训、干部考核激励、干部待遇等问题，在干部培训上要规范，不能多头培训，既要增强培训实效，也要保障干部精力。在干部考核激励上，激励措施要具体化。