2022年3月4日，全国政协十三届五次会议在北京人民大会堂开幕。全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然拟向大会提交关于在细分领域中大力推广电动自行车换电业务的提案。江浩然建议出台专项政策治理违规电单车上路现象，通过“以换代充”解决电动自行车补能问题。

受访者供图

充电桩无法完全满足骑手、居民的补能需求

目前，共享经济市场竞争激烈，新增需求驱动共享电单车的数量增加，在中国数亿辆电动自行车的庞大规模前提下，安全问题已经成为一个被重点关注的课题。

近几年，电动自行车电池充电和使用所造成的火灾频发，造成了很大的财产损失和严重的人员伤亡。针对此问题，常见的解决方案，是配套建设充电桩的方式。

江浩然认为，这种方式虽然可以避免室内充电造成的人员伤亡，但无法完全满足骑手、居民的补能需求，车辆电池品质良莠不齐的问题还是无法得到解决。

江浩然在提案中提到，骑手等高频使用端需求与现有国标电池标准不符，部分骑手存在违规现象。骑手工作高峰期集中在中餐、晚餐和夜宵时间，配送时效性要求高。但现有新国标48伏电池续航相对有限，难以支撑其工作所需，为此部分企业和骑手存在违规使用60伏大电池的现象，易造成行车与补能的安全风险。

为此，通过“以换代充”解决电动自行车补能问题，就成为了一个高效、安全的途径，可在即时配送和居民日常等高频使用领域做重点推广。

鼓励试点城市推广电动自行车换电模式

小区难进、场地难落、成本较高等问题导致换电企业推广面临困难。换电模式虽属于服务民众、保障安全的业务，但也属于重资产投入。目前，大部分物业按照商业模式收取电费价格和场地租金，使得点位运营成本远高于换电柜和电池的折旧成本，运营企业为维持平衡定价较高，导致居民接受度有限，服务项目推广不利。

对此，江浩然在提案中建议，鼓励有条件的城市试点推广电动自行车换电模式。建议各部委与平台企业共商，效仿新能源汽车换电试点城市的做法，商定试点城市名单。在试点的城市，打好政策、市场及推广“组合拳”，加大打击违法充电行为、专项补贴换电企业及居民换电行为等，打造全国标杆范本，加快换电模式普及应用。

出台专项政策治理违规电单车上路现象

针对快递、外卖等行业骑手使用超标车辆、大容量锂电池现象，制定专门的管理规定，压实外卖平台、快递企业安全责任，督促其严格履行和落实员工使用电动自行车的安全管理职责，降低行驶以及充电等环节的安全隐患。

同时，江浩然还建议，对换电车型入市采取实质性的鼓励政策。对符合要求的换电车型，建议交通、交管等部门为其进目录、上牌等开启绿色通道，加快行政审批流程。同时，增加对超标车淘汰置换补贴，通过市场化手段鼓励私人购买换电车型，引导存量车型逐步置换为换电单车。