习近平总书记强调，把改革重点放到解决实际问题上来。今年以来，日照经开区坚持问题导向，强化有解思维，创新工程建设项目审批容错报备机制，全面攻坚化解历史遗留问题，为企业发展铺平道路、营造更优环境。今年5月实施容错报备以来，首批摸排的192项问题已化解132项、正在推进60项，直接推动山东星联药业等40家企业获得银行授信38亿元，有36家企业上马二期三期项目或有增资计划。今年以来，推动新纳统“四上”企业253家，完成年度目标的220%，年度增量达到历史存量的52%。

一、聚焦“怎么破局”，坚持制度先行，立稳“四梁八柱”。一是明确容错免责。抓住省级出台《山东省工程建设项目审批制度改革2023年工作要点》政策机遇，创新出台《工程建设项目审批容错报备工作办法（试行）》，规定在自主改革创新、服务保障重大项目建设、破解重大复杂难题、解决历史遗留问题等工作中，凡是经备案的审批事项，不再因缺少审批要件等问题追责问责。二是明确容错范围。坚持“尊重历史、尊重事实、依法依规”，明确容错四类情形，分别是在落实上级部署要求过程中，对审批要素进行变更以及承接、下放、划转、取消的工程建设项目审批事项；在推动改革、发展、稳定过程中，因时代背景和特殊原因形成的历史遗留问题；在服务保障重大项目建设或者破解重大复杂疑难问题过程中，确需容缺容错办理的事项；解决历史遗留问题或确需特事特办的，并按照有关工作程序备案的特殊业务或审批事项。三是明确容错程序。对拟纳入容错报备的事项，采取“申请—会商—审核—备案—实施”五步走程序，即企业项目提出申请或表达诉求后，区行政审批服务部门会同有关职能部门单位联席会商、提出初审意见，经区工委、管委审核同意，由容错报备工作专班具体实施。

二、聚焦“化解什么”，注重摸清底数，确保“全面覆盖”。一是用好“一单一图”，做到“访无遗漏”。对照全区企业明细“一张清单”，进行“地毯式”集中走访；根据全区规划布局“一张地图”，进行“扫街式”补访，确保走访摸底全覆盖，目前已走访工业企业430余家。二是突出“三个重点”，做到“访有所获”。重点摸排企业手续办理现状，查找因规划、用地、准入等原因造成的历史遗留或久拖不决问题，共摸排134项。重点了解企业生产、经营、配套等方面存在的困难、问题以及需求和建议，共摸排58项。重点宣传落实惠企政策，将“大走访”与“送政策”相结合，发放或推送审批和惠企政策2300余份次。三是建立“两张清单”，确保“访后责明”。建立问题清单，针对建成企业和在建项目，明确简单易改、历史遗留、正常推进、进一步研究以及其他共5类具体问题，分类制定解决措施。建立推进清单，对192项问题全部落实责任单位，实行动态更新、销号管理。

三、聚焦“怎么破除”，创新工作机制，逐项“敲开核桃”。一是顶格推进。区工委、管委定期召开专题会议，研究推进解决举措。对重点、紧急问题，由区级领导牵头会商、加快化解。组建由纪检监察、行政审批、自然资源等6个部门单位组成的工作专班，每周召开一次例会，通报情况、会商措施。二是兜底保障。建立“正推倒逼”机制，组建由规划建设、安全环保等领域9名专家组成的“审批专家顾问团”，全程为企业提供帮办代办服务；设立“解难题服务室”，帮助企业兜底解决化解过程中的“疑难杂症”；坚持“挂图作战、按月销号”，倒逼问题化解抢进度、提时效。三是督导问效。建立督查督办机制，区纪检监察部门全程参与，并通过派发《责任单》等方式调度督办。截至目前，已召开工委、管委专题会议9次，专班联席会商例会30次，派发《责任单》16期，对未完全化解的问题事项全部列入清单、限期完成，坚定不移为企业甩掉包袱、聚力发展扫清障碍。（杨淑松 日照经济技术开发区工委改革办专职副主任）