福建是海洋大省，渔业资源丰富，海洋捕捞业、养殖业等涉渔船舶数量庞大、类型杂、分布广，涉渔从业人员众多，海上渔船管控任务艰巨。去年12月以来，叠加台湾海峡冬春季节性天气因素影响，涉渔安全生产事故易发多发，海上安全生产呈现严峻态势。
面对新趋势新要求，福建省海洋与渔业执法总队深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，严格落实省委省政府工作部署和省海洋与渔业局具体要求，牢固树立人民至上、生命至上理念，主动应对、求新思变、聚势而为，自2024年1月9日起部署开展以严查涉渔“三无”船舶、严管涉渔乡镇船舶和在册登记渔船为主要内容的“一查两严管”专项执法行动，雷霆出击、铁腕整治海上违法捕捞等各类涉渔违法违规行为。截至目前，全省共开展行动7689次，查获涉渔违规船舶950艘、责令整改1158艘，立案查处665起，开展宣传活动1555场、受教群众达3.2万人，有力遏制了涉渔乡镇船舶和“三无”船舶违法违规行为，进一步规范了在册船舶依法捕捞行为，有效提升了我省渔业安全生产执法监管质效。
一、直面问题、综合施策，在强化统筹指挥上有序有力。一是科学谋划部署。深刻汲取近年来福建省海上渔业安全生产事故教训，主动应对新形势新变化，积极践行“四下基层”优良作风，充分听取渔民群众和基层执法人员意见建议，摸清情况、找准症结，按照“控面、打尖、治大、管小”原则，提出“四个全面”工作措施和“五个提升”工作要求，明确“涉渔‘三无’船舶长效整治、涉渔乡镇船舶管理有序、登记在册渔船管理责任落实”的工作目标，做到部署得当、措施有力、推进有序。二是构建统一指挥体系。先后召开动员部署、工作推进等相关视频会议3次，明确安排省总队每月开展两次跨区域的省市县联合行动、市级执法机构每月至少开展一次市县联合行动、县级执法机构联合属地乡镇政府加密港口巡查频次并排查涉渔船舶，构建起分工明确、协同高效的全省统一指挥协调机制，持续保持执法系统上下思想和行动统一、目标和步调一致。三是发挥科技赋能作用。依托福建省渔船动管系统、“福海通”APP等信息化系统，省市县乡村五级互联互通，实时掌握渔船动态信息。划定渔港“电子围栏”和北纬26度30分“警报线”，“赋色标注”重点监管对象，织密渔船安全生产“防护网”。实行“日跟踪、周报告、月通报”，每日统计海上渔船情况，对涉嫌违法违规的渔船立即召回调查处置，提升监管实效性。锁定并查获非法越界入闽捕捞的外省籍渔船32艘，劝阻、劝离涉渔船舶2027艘，有力维护海上秩序稳定。
二、多措并举、严格执法，在狠抓工作落实上提质提效。一是强化一线督导。发挥领导带头示范作用，以上率下、以点带面、整体推进，采取“四不两直”、带队随船出海方式，打破执法常规，开展夜间突击、明察暗访、现场督阵，确保行动聚焦重点、精准发力，促进提高工作主动性、针对性、有效性。二是强化重点打击。先后部署开展福建海洋“蓝剑2024”等全省性海上行动8次，着重加强重点海域及渔港执法检查，特别是紧扣全国及省级两会、元旦春节、端午节等重要时间节点，加大60马力以上涉渔快艇、12米以上涉渔乡镇船舶、涉渔“三无”船舶以及套牌船舶的执法力度，有效保障重要节日、重大会议期间海上无涉渔事故发生。三是强化执法协作。会同省公安海防总队集中开展2次共19天的沿海船舶联合执法检查行动，推动形成涉渔船舶齐抓共管合力。联合海警机构开展大规模海上执法行动，重点加强闽浙、闽粤省际海域交界以及禁渔区线内外等联合执法，查获涉嫌违规船舶43艘，有效落实“海上一起抓、岸上再分家”工作机制。会同工信、市场、公安等部门开展行动73次，全面摸底排查修造船厂和经营场（点）3100多家，全力管控船舶建造这一重要源头。持续完善省际合作机制，开展闽浙、闽粤联合行动3次，共同维护好省际交界海域生产秩序。四是强化宣传警示。编印《福建省乡镇船舶纳管指南》等各类宣传材料6万余份，采取现场集中宣讲、分发宣传材料、微信短信通知、电子屏滚动播放等形式，直观展现鲜活案例和惨重教训，讲清违法违规后果，帮助算清“经济账”，促进提高渔民群众知法守法意识。制作警示教育宣传片，发布典型案例，指导各地组织集中拆解违法违规涉渔船舶现场观摩会51次、拆解240艘，用“身边案”警示“身边人”，释放出严管严查的强烈信号，彰显了执法必严的坚定决心，在渔区社会中引起强烈反响，达到“打击一起、震慑一片、教育一方”效果。
三、求新思变、夯实基础，在激发基层活力上善作善成。一是推进基层试点建设。坚持保障下倾、重心下移、责任下压，指导基层行政执法规范化建设，在去年连江苔箓中队试点建设基础上，拨付30万元用于霞浦三沙、惠安崇武等执法中队标准化改造，改善基层设施条件，擦亮为民服务窗口，提升基层队伍新形象和执行力。二是发挥基层前哨优势。践行新时代“枫桥经验”，发挥基层机构和党风廉政监督员直面群众优势，畅通社会组织参与渠道，提升基层网格化管理能力，积极构建涉渔船舶专管群管共治体系，同时引导做好社会稳定风险评估分析，抓好源头矛盾化解，实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。今年来，未发生涉渔群体性事件。三是助力基层日常监管。面对基层人手不足、能力不够和机构改革等实际，不等不靠、不推不拖，实施“导师制”年轻干部培养机制，安排新进干部到基层学习锻炼，强化执法队伍政治历练、实践锻炼、专业训练；深化山海执法协作机制，选派内陆执法人员参加沿海重点时段执法，促进提升基层人员履职能力；充分发挥机关年轻干部和女同志的特有优势，成立“海韵”青年宣讲团、“海燕”巾帼执法队，引导党员干部深入基层一线开展执法巡查和普法宣传工作，补强基层执法薄弱环节。
福建省海洋与渔业执法总队供稿
