党的二十届三中全会提出要“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”。这方面的改革旨在解决过去一段时间内一些地方在招商引资过程中存在的问题，如盲目追求局部和短期利益、违规实施税费、用地等各类优惠，以及由此导致的市场分割和产业小规模化等问题，最终目的是为了推进构建全国统一大市场，提高资源要素整体配置效率，促进产业健康发展。这对落后地区开展招商引资，既是挑战，也是机遇：一方面，在招商引资的存量博弈阶段，地方政府之间的竞争愈发激烈，但另一方面，由于不需拼优惠政策，对于财政资金相对不富裕的地方政府可以集中精力拼营商环境，获得更多的发展机遇。

郁南县位于广东省西部，隶属云浮市，西江中游南岸，尽管位于广东省内，但经济发展总体靠后，2023年全县人均GDP仅有3.89万元，常住居民人均可支配收入2.59万元，连全国平均水平的一半都不到，仅为广东的三分一。但郁南地理优势明显，农业、林业、矿产等资源丰富，土地开发潜力大，境内多条高速、南广高铁、西江“黄金水道”使郁南快速融入粤港澳大湾区1小时生活圈和2小时经济圈，成为“东融湾区”和西联大西南乃至东盟的关键枢纽。因此，郁南的经济现状与资源禀赋并不相称。为了解决这个矛盾，郁南县坚持“工业立县”与“制造业当家”，着力打造绿色能源、绿色化工、绿色建材、绿色矿产资源、轻工机械、现代船舶、黄皮、文旅康养、食品加工与南药等产业，根据自身资源禀赋因地制宜发展新质生产力。近年来，郁南县集中了大量的精力推动招商引资工作，综合运用中介招商、以商招商、基金招商、大数据招商等手段。

但是，面对存量的招商市场博弈，打造一流的优化营商环境才是“基本功”，是吸引客商的“核心竞争力”。近几年，云浮的营商环境综合考核成绩已经从省的13位上升到2024年的11位，在全国也处于前列水平。郁南县是如何提升营商环境的？关键一点是与企业进行换位思考，了解企业之所需，急企业之所需。那么企业最需要政府什么？郁南县主要总结了以下几方面：

一、企业需便利的行政服务。对于很多企业家来说，尤其是第一次创业的企业家，他们可能并不熟悉政府各部门复杂的行政审批事项所需要的资料和流程，而往往这些事项涉及到发改、生态环境、自然资源、住建、应急、人防等不同部门，跑不同部门先后顺序也有规定。为了解决企业面对创办企业所经历的纷繁复杂的行政审批手续，郁南县将企业“一对多”的思路转变为“一对一”的思路，即提供“帮办代办”服务，即从注册公司、项目备案到项目验收投产，均由专门的帮办代办人员全程指导办理，确保办事过程顺畅无阻。帮助企业解决面对多个部门的困扰，同时也能防止部门

吃拿卡要的问题。通过帮办代办服务大大提高了办事效率，减少了企业的负担。2024年以来，共为28个项目提供行政审批手续帮办代办服务（其中包括工商登记、不动产登记、立项备案、项目总体设计方案上会，建设用地规划许可证、人防审批、建设工程规划许可证，防雷装置设计审查等手续），代办受理事项98项，办结90项。其中广东瀚林材料科技有限公司（化工项目）落户云浮郁南产业园区从拍地到建成验收仅用了一年时间。

二、企业需快捷的要素保障。土地要素是企业落地的首要条件之一，但土地要素往往是制约企业落地的最主要因素。为解决一些较急用地的企业但政府无熟地供应的矛盾，郁南县通过实施拿地即开工、并联审批、容缺受理等措施，确保企业在获取土地资源时的效率。为了给予优质企业以投资资金的支撑，郁南县人民政府与粤科金融集团成立了产业投资基金，已投资项目共2个，投资金额共5000万元，为产业项目提供资金支持。此外，郁南县还定期研判项目进度，分析存在的问题，并提出相应的解决方案，确保环保，能耗、劳动力、厂房、生活配套等要素保障更及时。2024年以来，已协助盛华、中气、哈力、橙天、海巍、翰宇等6个项目取得用地共计215.6亩，其中翰宇项目从确定合作到取得项目地块仅用了约一个月时间。

三、企业需较低的生产成本。生产成本是企业的生命线。由于郁南县产业集聚程度还不高，物流费用普遍较高。为解决企业反映的这个影响生产成本的问题，郁南县通过招引有实力的物流公司，通过撮合与生产企业签订合作协议的方式，以“量”换“价”，同时也合理利用物流公司“回头车”的成本优势，解决园区企业物流运输问题，郁南县在2022年和2023年引进了两个危险化学品物流运输项目。目前，两个项目已经投入运营，极大便利了园区企业的产品和原材料的运输需求。

四、企业需“亲”“清”的政商关系。为了给企业提供“保姆式”的服务，郁南县实施了县领导挂点企业的方式，挂点领导定期上门服务企业，了解企业所需。同时，为了减少对企业生产的干扰，郁南县推行综合执法和“综合查一次”制度，同时也能有效避免执法过程中部门可能存在的“吃拿卡要”的风险。